光武帝时曾恢复西汉旧制，复置司隶部，复改雍州为凉州。但不久，在公元35年（建武十一年）又参用王莽之制置州。以后东汉的州制与西汉有以下不同，降司隶校尉部为全国13州之一，废朔方，归入并州，改交趾为交州。
中平元年爆发黄巾起义后，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，于公元188年（中平五年）改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权。
陈宪也准备趁此番改革重设刺史，担仍然留“州牧”官职，不过此后仅作为各州监督各州军、政主官的官职（类似纪委），而各州设立“将军”统一管理该州驻军。
此后各地正式从“郡县制”改为“州郡县制”，形成“将军-刺史-州牧”三方制衡的局面。
原来由司隶校尉统一管辖的司隶地区也改为“司州”方便管理，不设立“司州牧”和“司州将军”，由司隶校尉管理司州驻军，监督之则暂由谏议大夫兼领。
州以下全部设立“郡”，各郡设“都督”一名管理军务。
考虑到后期的封赏以及府库财力陈宪对各级官吏俸禄也做出调整：
县的长官同称县令，秩三百石至八百石，但根据现任官的政绩、所在地域，例如“洛阳令”作为天下第一大县和京师自然是八百石，“白马令”虽只有三百石担目前是边城额外增加两百石。
“郡守”的俸禄改为一千四百石至一千八百石，具体多少根县令一样。
“州牧”、“刺史”、“州将军”均为两千二石。
拟定官职如下：
“青州刺史”——沮授，“青州将军”张合，“青州牧”赵雷。
“兖州刺史”——储弋，“兖州将军”徐晃，“兖州牧”荀谌。
“徐州刺史”——刘晔，“徐州将军”高览，“徐州牧”钱汉。
“冀州刺史”——孙邵，“魏郡都督”徐荣。
“司州刺史”——田丰，“司隶校尉”高顺。
目前陈宪完全控制青、兖、徐、司四州，外加豫州一部、幽州一部、冀州一郡，冀州暂不设“将军”但设立“刺史”兼领“魏郡守”。
“辽西四郡”暂时改为“辽州”，“辽州刺史”田豫，“辽州将军”于禁，“辽州牧”公孙睿。
公孙睿与公孙度并非同宗，乃是辽西公孙氏旁支，其人文武双全乃是第一个投奔陈宪的辽西人，故陈宪给以要职。
此番调整可以说是大调整，其中避免了当地人在当地任职做大的可能性，担又提拔了一些人，可以说不错的选择。
至于陈宪麾下的名将谋士，陈宪打算让他们填补朝廷空缺，这样朝政就牢牢的抓在他手上。
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