洛阳新都的修建是一个大工程，从洪武十一年开始，就这么断断续续地修建着。
作为营建新都的负责人，张择端与金富轼就像是候鸟一样，每年只在农闲时分，组织一批工匠在洛阳忙碌着。
新都的修建，是在现如今洛阳城的东面，靠近三国曹魏明帝修建的金墉城附近，张择端的规划，是准备将新城与洛阳城连接为一片。
其实若从维护北方稳定的角度出发，燕山府是很适合作为新都地点的，但是有一个严重的问题，那就是一旦本朝建都于燕山府，大量的人口聚集，带来的粮食运输压力是巨大的。
由于黄河改道北流，渤海湾西面出现了大片的沼泽、滩涂，缺乏一个适合的良港，如此一来新汉发达的海运难以发挥优势。
现如今朝廷在渤海湾修建了直沽港，但吞吐量远不如辽西走廊的平卢港，可以说只要黄河仍旧北流，燕山府几乎就不可能成为国都，万一不稳定的黄河突然再次改道，那么隋炀帝凿通的京杭大运河诸河段都要受影响。
以洛阳为新都，同样存在京城粮食外调的问题，但至少远离了开封，实在是王伦也不敢肯定，黄河就一定不会改道，万一母亲河哪天不高兴了，开封府地界那是肯定要受到直接冲击的。
同样地，河北行省的一些府县，也不适合作为新都，比如邯郸府、大名府、河间府，因为黄河北流后就经过这些大府。
所以留给王伦以及朝廷的选择并不多，长安倒是个王者之都，但迁都长安，本朝就会面临与唐朝同样的问题，皇帝与朝廷为了方便就食，就要不得不来回在长安洛阳之间搬迁。
故而在朝廷的规划中，洛阳为新都西京，开封仍旧作为陪都属东京，至于长安，其知府也称“尹”，视为国都级别，但朝廷不会在长安营建宫殿。
对于洛阳新都的建造，朝廷以不损耗民力为前提，每年农闲时招募雇佣数万工匠劳作，绝不耽误农时，甚至洪武十三年，因为河南蝗灾、关中大旱，还停工了一整年。
朝廷的在京官吏们甚至比王伦本人更期待新都赶快完工，实在是东京城太拥挤了。汉军不断开疆拓土，于是朝廷诸官署衙门的官吏数量增多，办公地点已经不够用了。
作为京师，东京城又吸引了大量的旅居百姓，开封府最近五年的房屋售卖、租赁价格不断飞涨，“京师居不大易”已经成为许多人的口头禅了。
为了拱卫京师，南北衙禁军以及周边几个行省轮番调驻的军队营地不得不向外扩，最远的一支京师禁军驻地，已经跑到黄河北岸去了。
整个东京城，一年之内居住超过三个月的流动人口再加上常住人口，已经超过了两百万，这个数字让藩属国使者、外国商人们惊叹艳羡的同时，也带来了诸多治安问题。
其中最大的一个问题就是火灾隐患，开封府从前宋时百姓就改用煤炭为主要燃料，城内外民间私自搭盖的现象屡禁不绝，最大的一次火灾出现在洪武十二年秋天，东京城外西面烧掉了房屋六百余所。
消防司在开封府衙的配合下，以里、坊为单位组织了民间巡防队，协助官府参与灭火消防事务，但仍旧不能最大程度地消除火情隐患。