洪武十五年三月，在邕州南宁府的卢俊义，作为新任的云南行军总管，召开了最后一次军务会议。
本朝的诸部寺官署当中，户部官员是最喜欢地图开疆的，好比当初金国还没有彻底消灭，户部就已经讨论朝廷要在东北、漠南增设哪些府县了。
同样地，收复大理国的战事还没有开始，户部就已经重绘了地图，将大理国定为云南行省，甚至连行省内部的府县辖区范围都已经划定好了。
前宋时由于大理国、大越李朝与中原的和平朝贡关系，广南西路的驻军并不多，正规禁军只有一万人左右，主要驻扎在邕、桂二州。
岳飞领兵打到桂州，随后高可立受命坐镇广西，梳理之后惊讶地发现，这里的禁军实际数量大约只有两千八百余人，可谓是前宋吃空饷最严重最夸张的一个“路”。
要知道广南西路前宋时期统计在册人口一百六十万，名义驻军一万，实际只有不到四千，但地方私兵却达到了夸张的四万多人。
岭南地区的土客矛盾极其严重，汉人宗族势力抱团，地方团练兵的具体数字根本无法统计，因为这里的汉人是全民皆兵的。
同样地，受前宋羁縻的州县、内附的少数民族部落，也都各有私兵，这个反而容易统计一些的，大约两万人左右。
也就是说，前宋在广南西路的统治，大致上只能维持在桂、容、邕、融这四个人口大州，其余诸州的实际权力都是被民间宗族势力把持着。
高可立就只能以朝廷派来的数千禁军为主力，招募本地汉人、土人，以剿匪为名义训练为土兵，与南海水师为配合，这才勉强梳理了广西行省。
为了尽可能缓和土客矛盾，朝廷在广西行省的沿海地区加大基础设施的投资和建设，以官民合营的方式鼓励推动各种手工业和工业作坊，从而吸引部分民间资本，让一部分本地汉人大族先富了起来。
这样一来，家族人口众多的那些大族，被朝廷引导着走向海外贸易，朝廷通过让利，勉强完成了均田。
但这种土客矛盾是无法彻底消除的，除非朝廷支持汉人来一场大规模的屠杀，但那样一来，广西就彻底乱套了。
因为广西行省的许多少数民族，从唐朝以来与汉人的不断接触，已经开始了汉化进程，按照前宋的制度，这些少数民族属于“熟户”，按照本朝制度，就属于半归化人群，是属于再往前一步就可以汉化了的百姓。
实际上朝廷认可的汉化，与儒家认可的汉化标准并不完全相同，若按照儒家的标准，说华言、用汉字、穿华服、习儒家经典、遵儒家礼制，这才算是汉化。
但朝廷认可的汉化相对宽松许多，只要能够与汉人交流，接受官府的统治，以对话而非暴力对抗的方式与朝廷相处，那么朝廷就认可这些人为中原子民。
高可立任职广西期间，汉军以其一贯强悍的武力表现、朝廷以其一贯良好的公信力，首先赢得了本地汉人宗族们的配合与认可。
于是十余年间，广西行省的驻军人数，从开国时的数千，变为如今的两万八千余人，其中绝大部分都是接受官府整编的汉人宗族团练武装以及新编练的土兵。