于是洪武十四年五月，朝廷颁布了皇帝诏令，鼓励民间向东南诸岛开拓，尤其是吕宋诸岛。
按照朝廷的新法，民间大户可以以家族的形式南下吕宋，不管是武力开拓还是游说，只要在海外占得一块土地，朝廷就派水师巡逻，保护百姓在吕宋诸岛已经取得的利益。
王伦是期望再次以民间开拓为主力，以水师为保护，在吕宋大搞种植园经济，这样朝廷就可以通过收税的行为，将东南变为华夏的殖民地，最终变为华夏的熟地。
这个办法在内阁扩大会议上拿出来讨论时，东南沿海诸行省的官员无不赞同，但内地诸行省的官员们持保守态度。
这也未必都是从受益群体的角度考虑，相当一部分官员们，担心的是另外一个问题，一旦百姓出海，路途遥远，朝廷难以掌控，岂不是说这些民间势力就失去了朝廷的约束么？
王伦不觉得出海了的百姓们就一定会造反，他觉得恰恰相反，越是远离中原，百姓们对中原王朝的向心力就越强。
就好比朝廷引导草原势力进入西域，如今碎叶城等汉军占领区域内，多半都是迁徙而去的漠北诸部牧民，这些人在当地人口数量不占据优势，到了西域之后，反而与汉军的关系更为密切。
因为是个人都知晓，若想要在西域彻底立足站稳并生存下去，来自朝廷的支持、汉军的武力威慑是必不可少的。
而且朝廷在东南诸岛，相当长时期内的殖民方式，仍旧是种植园经济，这些原材料产出后，需要运送到中原进行加工，而且均田令的推行后，民间普遍有了基本的消费能力，在这个时代乃至往后数百年，中原都是这个地球上最大的消费力量。
一旦经济行为上与中原绑定了，彼此利益一致，试问谁会在海外闹事呢？
王伦将他那一套“大循环经济理论”掰开了揉碎了，反复讲与众臣子听，最终这份诏令勉强得以通过。
实际上朝廷对大琉球岛的开拓本就如此，但大琉球岛距离福建行省隔海峡相望，不算太远，本就被中原视为自己的领土，现在王伦期望用后世成熟的殖民方式，继续对东南开拓，理论上是完全可行的。
诏令推动之后，福建百姓最为兴奋，大琉球岛已经新建了两个县，吕宋岛未必不能变为吕宋府，遇到这么慷慨、对百姓信任的皇帝，不主动一些就对不住皇帝的这番好心了啊！
福建的许多大户迅速行动了起来，东征日本福建行省由于路途遥远，投入的民间力量并不如浙江多，现在朝廷又指了一条出路，那就干啊！
压力顿时来到了李俊这里，南海水师需要再度扩建，造船的树木、技术和工匠不缺，但水兵缺口就很大了，因为一旦吕宋被殖民，就意味着整个南海都要被纳入到水师的日常巡逻当中。
好在朝廷及时下令广东行省，要求扩建南海府的南海造船场，同时扩大广东海事学堂的招生规模，并从东征日本的义勇水师中挑选了十余名头领，任命为水师军官，即日南下。
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