最终原两浙路的苏、常、润三州被划给了江南行省，但朝廷也不让浙江行省吃亏，又在杭州设了余杭市舶司，并减免了数项杂税。
新朝的市舶司，每两个月会在各行省之间进行一次外贸价格沟通，从而对海外来中原的商人们收购的瓷器、丝绸、工艺品等进行及时的价格调整。
原则上而言，这个价格是只会上调的，目的是为了维护中原百姓的利益。
大宋朝以来，一个城市从事某行业的商人百姓，往往自发组织为“某行”，制定行规，彼此约定成员遵守行规行事。
新朝建立后，行当商会也归户部、市舶司管辖，纳入到朝廷的正规管理当中，并且新朝规定海外商人必须通过市舶司进行贸易，浙江行省有宁波府、余杭府两个市舶司，让淮北行省的官员羡慕嫉妒得眼睛都红了。
淮北行省包括部分原京东两路南部、淮南东路北部的州县，这里的产出大多是北运到日照港进行外贸的，日照港又属于蓬莱府市舶司管理。
这也是无奈之举，淮水入海，淮北行省沿海同样多盐碱地和滩涂，也无法支撑起一个足够规模的大港口，王伦倒是记得有个连云港，但派人调查后发现，那里就是曾经被宋江占据过一段时间的海州东海县。
倒是可以充当一个小军港，但若是修建成为蓬莱港、日照港或者宁波港那样的大港，就得耗费巨大的人力物力。
尚书省做过预算，但门下省并没有通过，因为户部没钱。
这就是王伦接手赵佶留下的烂摊子，淮河要修，黄河也得修，连都江堰都得修，秦桧在关中还要修缮白渠、郑国渠、泾渠等，因为这些引水渠上一次大规模修缮，要追溯到宋哲宗时的四十多年前了。
王伦特批同意的水利修缮资金只有两笔，一笔是治淮，因为涉及到东京城的漕运，一笔就是都江堰。
甚至他连修缮从梁山泊通行的广济河等漕渠，都拿不出更多的钱，只能让本地官员们挑选淤积最严重的河道，暂时修缮一番。
为此王伦不得不再次派出柴进，允许他奉旨请客吃喝玩乐，挑选那些民间富豪之家，募集钱财，协助官府修缮河道、官道等。
柴进也有些为难，这些事情可不像是劝学修建学堂，或者修书，耗费是巨大的。故而他在淮北行省与一些大商人会面后，转达了商人们的要求：希望朝廷开荫官，并给不世袭的民爵。
王伦与许贯忠等朝廷重臣讨论了许久，都觉得这个口子一开，新朝又会像前宋一样出现冗官现象，绝不可取。
而这种事也不是朝廷重臣们写书绘画赠送，或者刻字留碑纪念就能够让大富商们心甘情愿掏钱的。
于是一个折中的诏令下达：朝廷挑选了第一批十八条水渠，凡民间百姓愿意捐赠者，视所捐额度，免除灌溉、通行费用税务若干年。
同时留碑纪念，并在《民报》刊登捐款人员的名单，传扬天下以作褒奖。
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