这日，兵部来报，海军第一舰队和第二舰队的将士们回来了，舰队停在青岛港，将士们正在向洛阳前进，先派使者回来报捷。
张清大喜，立即上书元老院和皇帝，安排沿途地方官员好生接待这些有功之臣，京城准备庆功宴。
半月之后，海军将士已经来到洛阳，张清亲自远迎三十里，在亭子里设了接风宴。海军将士上前拜见，张清连忙扶起，却只见吕虔和文聘二将，不由一愣。
不等他发问，吕虔拱手说道：“卫将军！属下有事禀告，第一舰队的甘宁、太史慈、苏飞、纪灵、刘晔，在新大陆北方建立越国，甘宁自任越王；第二舰队的张绣、魏延、蒯良、蒯越、阎行，在新大陆南方建立楚国，张绣自立为楚王。他们都不回来了。”
张清问道：“那你们俩怎么回来了？为何不跟着享受荣华富贵？”
文聘道：“卫将军息怒！那甘宁和张绣见新大陆疆域广大，不下于大汉，更兼特产丰富，因此情愿留在异国他乡为我朝开疆拓土。只是远在海外，为了聚拢人心，方才依照齐王韩信的旧例，自立为王。我等已经按照卫将军吩咐，将农作物种子带回来了。”
说罢，文聘一挥手，士兵呈上来托盘，张清仔细看去，有玉米、土豆、红薯、辣椒。他点头道：“很好。你们能送回种子来，就是大功一件。我当初有承诺，谁能把农作物种子送回来，就封他为异姓王。你们俩功劳卓着，理应封王。”
吕虔惊讶地问道：“卫将军不责怪我等？反而要封我二人为异姓王？”张清肯定地说道：“人无信不立。更何况远涉重洋，风高浪急，新大陆也是危险重重。正所谓高风险伴随着高收益。我就是要天下人都看到，只要有付出，就会有收获。甘宁和张绣就是因为不相信我，所以才选择不回来。他们俩真是太小看我了，不过还知道遣人把种子送回来，也算是有良心了。”
文聘惭愧地说道：“其实，大伙是看到卫将军三个月即造出大舰，害怕卫将军再派遣新舰队追杀到新大陆去，所以才决定将农作物种子送回来，平息卫将军怒火。我二人也是抓阄输了，不得已才回来的，只求卫将军不怪罪，又岂敢接受王爵呢？”
张清哈哈大笑：“现在和以前不一样了，大权尽在元老院，有功必赏、有过必罚，如此才能号令天下。以你二人的功绩，应该也进入元老院。希望你们保住这个好制度，不要使皇权复辟。”
遂引二人回到洛阳，先晋见皇帝，又到元老院述职。张清讲述了当初自己的承诺，请求元老院分封吕虔和文聘为异姓王。
元老院经过慎重考虑和表决，决定分封吕虔为鲁王，文聘为卫王，并分别赐予私人领地五百亩，但是没有食邑，也就是说：没有免税权。同时，鉴于此次渡海行动是张清发起，分封张清为秦王，赐予私人领地一千亩，同样没有食邑。并立此为常例，但凡对国家有重大贡献的人，都可以分封为异姓王。向下还有公、候、伯、子、男等爵。
说实话，张清对封王根本不感兴趣。但是他的功劳摆在那里，如果他不封王，别人谁敢封王呢？所以只得顺从众意，也算是作个表率。希望从此建立起大汉的贵族制度，培养出贵族精神。
至于甘宁和张绣，既然已经在海外自立为王，不属于大汉管辖范围，因此不再进行分封，也不追究责任。
此事昭告天下后，引起了哄动。大家都知道为国家开疆拓土是可以分封为王的，于是憋足了劲想要立功受封，而那几个已经开拓领土的诸侯如马腾、刘备、孙权、公孙瓒、吕布和袁绍纷纷给元老院上书，要求承认自己的功劳，并分封自己为异姓王。
对此，元老院进行了说明：海外新大陆的疆界比大汉朝还要大，而张清建立的船厂生产船只速度很快，朝廷计划组织舰队去新大陆开拓新领土，鼓励大家踊跃参加，只要协助朝廷占领一片领土并实施管辖权三十年，即可封为异姓王。
大汉几个诸侯开拓的领土，在历史上都被占领过，在国家势力衰弱的时候又丢失了。因此需要协助朝廷实施管辖权三十年，然后方可封王。即使三十年后开拓人去世，王位也可以由他的子孙继承。
这个政策出来后，诸侯们都卯足了劲要大干一场，纷纷出兵平靖地方，并上书请求元老院派出管理人员。马腾觉得西域地盘已经很大了，所以一心只想巩固现有辖区。吕布、袁绍、公孙瓒联合起来，占领匈奴的草场，大力发展养羊和纺织业。
辽东公孙康上书请求元老院发兵共同占领高丽，元老院认为他是想借鸡下蛋，因此并没有同意。
刘备则大力向南扩张，尤其是得了藤甲兵之助，更是如虎添翼，顺利穿过大片原始森林，已经占领一个海湾。
孙权最鸡贼，明明已经占领棉兰老岛，却闷头发大财，并不上报朝廷。元老院咨询张清意见，张清认为不需理会，应该鼓励诸侯向外扩张，由此带来的风险和收益理应由自己承担，如此才能尽快将中华文明传播出去。