希尔一开始就在考虑要如何处置冬兵与猎鹰两人。
这两人在复仇者中位置不关键，但他们与队长罗杰斯关系很好。
罗杰斯本人在复仇者中的分量很重，起码有一半人都是支持他的，而且神盾局内部也有许多特工视罗杰斯为偶像。
复仇者的另一个顶梁柱是托尼·斯塔克。
托尼很骄傲，很自大，同时也心地善良，甚至可以说有些圣母。
他和罗杰斯私交并不深厚，但他确实把队长当朋友，因为在他看来，一起并肩作战了，那就是好朋友。
可罗杰斯毕竟经历过太多战争了，而且他本身也看不上托尼那种自大的花花公子，最多也就把他当同事。
原作中两人的碰撞就是因为队长对对方的不信任，觉得和对方无法沟通。
殊不知他最早的时间就错失了沟通的机会，导致后来的内战全面爆发。
一个不团结的复仇者联盟并不会威胁到希尔乃至神盾局的地位，这是希尔乐见其成的，所以她也从不让这两人一起出任务。甚至偶尔还会引发一些不会闹大的小矛盾，让双方有思想偏差。
这些小手段很有用，再加上复联成员一直没有政治立场，所以地球一直保持着安定。
但现在，战火从复仇者联盟内部烧起来了。
冬兵和猎鹰两人犯的错并不大，杀了几个盗猎者兼人口贩子。
这些人被抓起来本身就是四十年监禁，和死罪没什么区别，甚至更痛苦一些。
但两人错就错在他们不应该在野外这种非战场上处刑了这些人，并且隐瞒不报。
要是隐瞒的好也就算了，关键两人商量如何处理那些人时的对话还被人宾馆用来拍小电影的隐藏摄像头拍下来了，并且发布到了网上。
这使得复仇者和神盾局的名声一落千丈，大部分反对神盾局的整治群体一拥而上，希望复仇者们能站出来做保证，并希望神盾局能做到他们该有的监管职责。
而神盾局内部也有人希望能完全掌控复仇者这个超人类组合，毕竟是块肥肉，而且很容易被人以正义的名义蛊惑。
复仇者内部对于这件事的意见估计也不会统一，但他们应该不会希望猎鹰与冬兵上法庭。
虽然他们还是人类，还生活在这里，但他们确实觉得自己高人一等，这是长久以来养成的习惯。
在他们看来，罪犯死了是很正常的事，法院的一些判决才是不正常的，不正义的。
他们中很多人肯定觉得冬兵与猎鹰没错。
“指挥官，法院来的人被我们劝退了，然后该怎么做？”
科尔森一脸严肃，他看着希尔，总觉得有一场大战要临近了。
他很害怕，他讨厌战争，无论是以何种形式。
希尔没有犹豫，直接说道：“准备一下，我们去一趟瓦坎达。把看守冬兵和猎鹰的人撤了，不，等等，撤掉一半，并且关闭所有监控设备。让娜塔莎...让她去墨西哥执行任务吧。”
希尔最终还是心软了，她也不想波及太大。
只是，这件事从一开始就波及到了许多人，而且她也打响了战争开始的第一枪，无论做什么，也于事无补了。
...
“伙计们，干什么呢？对了，队长，你要的东西我从罗伊斯那里弄来了，你什么时候过来拿？或者我给你送过去？”
托尼在家里和复仇者们展开了会议，他不知道今天这场会议的终点会是哪里，但他做好了迎接一切的准备。
无人回应，旺达、皮特罗、鹰眼、队长、战争机器，以及新加入的一些后备军：斯凯、死亡战士、吸收人等都没有率先发表自己的意见。
他们都在等待着，等待矛盾在沉默中爆发。
托尼见状心都凉了，已经到这种程度了吗？
“怎么都不说话？是因为少了两个人吗？哦，对了，说起他们，神盾局发布的注册法案你们看了吗？”
这个问题一出，众人终于有了动静。
最沉不住气的皮特罗几乎是大骂出声：“他们凭什么看管我们？我们是罪犯吗？”
“马西莫夫先生，注意你的态度。神盾局从未有过要限制你们自由的想法，只是你们看到需要遵从调派以后便开始胡思乱想。说白了，你们以前的行动不也是在神盾局的调派下进行的吗？意思真的是可以做，不可以说？”
斯凯对神盾局的忠诚非常强大，强大到她敢凭借正常人的身体硬钢皮特罗这种超人类。
皮特罗见斯凯反驳自己，对着她振振有词道：“我们遵守是因为我们愿意遵守，而不是神盾局强迫我们遵守。如果说神盾局觉得我们必须依靠你们而存活，那你们就大错特错了。”
“没有人可以命令我做事。”
旺达也在一旁搭腔。
他们兄妹俩都属于桀骜不驯的那种人，尽管当了许久的复仇者，心里有了一份沉甸甸的责任感，但还是摆脱不了那种对逍遥自在的向往。
克林特也发表了自己的想法：“我愿意遵守神盾局的规定，但这份注册法案明显是有问题的。什么叫不经当地政府允许不得进入其领地，意思外星人入侵了，我们还得去办一份入境申请？那我们还去干嘛？等着他们来复仇者总部好了。”
小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！托尼听完后愣了一下，问：“你担心的是这个？”
“不然呢？我们是正义之师，这是毋庸置疑的，而这份报告明显就是在阻止我们行动。而且有人拿着协议上的内容操纵我们的话，我们又该怎么办？是选择心里的正义还是选择协议的限制？托尼，你拎不清吗？”
托尼被克林特慷慨激昂的态度说的完全懵了，他还以为克林特只是觉得协议限制了他的自由才变得愤怒的，怎么会变成这样？
事实上他一直看错了鹰眼。
鹰眼这个人嘴贱，行事也有些我行我素，但他身为神盾局特工，对秩序还是很遵守的。
况且神盾局帮助他掩护他的妻儿，保护他们一辈子生活在安定之下，这也是至关重要的。
鹰眼向往自由，但他更在乎妻儿，他甚至为了妻儿可以选择退休，在天神组这种重量级存在登场以后又依然回归，又说明他敢于为了战友和地球挺身而出。
注册是绝对不会注册的，那样会使他的妻儿暴露。
如果非要逼迫他签署法案的话，他绝对会选择退休，并且永远不会再回来。
“法案现在还只是草案，所有的条件都是可以商议的。我不知道神盾局为什么要让联合国来谱写草案，但我相信希尔这么做肯定有她的理由。诸位，先别着急，我觉得我们可以再商量商量。”
托尼的话安抚住了其他几个人的心情，他们对现在的神盾局也很信任，这次情绪爆发完全是因为法案中的内容有点过分。
罗杰斯却忽然问道：“山姆和巴基，他们犯了什么错？”
这下所有人都闭嘴了，托尼好不容易安抚的情绪又开始翻腾了。