中午时分，雪还在下，但已经小了不少，原野、屋顶、树梢、大街上都积满了厚厚的雪，开始有小孩子跑出来玩了，在大街上打雪仗，一直被恐惧压抑的城池终于有了笑声，正是这个缘故，大人们也没有把孩子叫回家，让这些笑声驻留得更久一些。
宋军骑兵在街头巡逻，也没有干涉孩子们玩耍，大街上秩序井然。
陈庆站在窗前注视着大街上奔跑打雪仗的一群孩子，他回头对张晓：“司马说得对，关键是孩子，从孩子开始改变，教育、文化，把优秀的孩子送去京兆，让他们从心理上接受汉文化，认同汉文化，再用鼓励通婚的手段让子孙变成汉人，二十年时间够吗？”
张晓微微笑道：“其实用不着二十年，做得好的话，几年就足够了，关键是利益，变成汉人有利可图，百姓肯定趋之若鹜，比如送孩子读书可以分田，可以免税，比如卑职了解到，西夏很多人都会说汉语，普通百姓也会说几句，只是他们不愿说，但我们只要形成只能用汉语的氛围，大家都一定会说汉话。”
“为什么都会说汉语？”陈庆好奇地问道。
“因为城内的党项人和放牧的党项人不一样，就像熟番和生番的区别，放牧党项人以牧业为生，对外没有交流，所以基本都说党项语，城内的党项人也不种地，主要以经营商业和手工业为主，各种交流很多，基本上都会说一些汉语，加上他们的汉人奴隶，据我了解，他们自己人之间交流说党项语，但和汉人奴隶就会说汉语，只不过就是谁为主，谁为副的问题。
只要官方全部说汉语，商业全部说汉语，几年后，这里就听不到党项语了，至于推广识读汉字，那是第二步，慢慢来，当务之急要做的是，将党项文字全部革除，书籍、字碑、店面等等，都不准出现，认识党项文字的人全部送去川陕，就像植物没有土地，很快就会枯死。”
陈庆负手走了几步道：“说到利益，我们得培养一批汉人士绅和汉人地主，光靠官府不行，这些士绅和地主才是推广汉化、维护汉化的中坚力量。
一些受伤的将领，我准备让他们退伍留在灵州，还有像宋成那样的汉人管事，可以培养为地主。
愿意接受汉化的党项百姓可以成为平民，而顽固不化的党项人那就只能沦为奴仆和佃农，这就是利益再分配，西夏已经灭了，那就不可能再维持现状，汉人必须翻身，利益必须重新分配。”
陈庆沉思片刻又道：“还是按照原计划，党项人要迁徙一部分去陕北，剩下的党项人必须和汉、羌、回鹘等民族混居在一起，以汉民为主导，一定要混居，这是原则，切不可出现党项县或者羌人县。
最好的办法是弱化现在的兴庆府，在河套地区更多建立几座县，把人口全部分散，然后再配合村落，要让所有的县城都围绕农耕来运作。
至于商业，可以让灵州肩负这个职能，可以慢慢来，五年内完成这个计划。”
陈庆注视着张晓道：“重新建立灵州路，张司马出任最高政务官，肩头担子很重啊！”
张晓知道陈庆带自己出征西夏，目的就是为了让自己出管西夏政务，这份信任让他感动，不过这件事他必须建议陈庆思路更广阔一下。
“启禀宣抚使，卑职建议可以设灵夏路，下面设灵州府和夏州府，路以军事为主，设立瀚海军，对内管控党项人，对外防御金兵入侵。
政务由府负责，直接向宣抚使司汇报，卑职可以出任灵州知府，卑职推荐吕纬出任夏州知府，培养他和羌人打交道的能力，独当一面，这会更有助于他的成熟。
然后再设一个灵夏路转运司，军民皆管，再设一个提刑司和监察司，这样就形成了三司两府一军的格局，还是熙河路一样，灵夏路也属于川陕宣抚使司管辖。”
“那朝廷那边呢？”
陈庆又道：“我现在有点拿不定主意，到底要不要让朝廷插手西夏，我想听一听司马的意见。”
张晓微微笑道：“西夏可不是四川，没有什么油水，我估计朝廷兴趣不大，最多只挂一个名而已，比如朝廷每年审阅一下灵州府和夏州府的述职报告，我倒是有一个想法，把一些底层官职拿出来，比如主薄、县丞或者各府司士等等，要求朝廷派一批年轻有作为的进士来灵夏路任职，最后这批官员来京兆报道后，究竟怎么用，就由宣抚使来决定了。”
“妙计！”
陈庆鼓掌大笑，朝廷现在有很多年轻进士都在赋闲等缺，既然朝廷不用，还不如拿给自己，用灵夏路缺人为理由，把这些年轻的人才要过来。
“就这么决定吧！司马写一份详细报告给我，我再好好考虑一下。”
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