除了军功授田外，其他禁军将卒的眷属后续也将分批从地狭人密的江东、浙东等地迁出，安置到寿州、光州、濠州等地。
到时候州县官府会将大量无主荒地充为官田，佃租给将卒眷属耕种，军功将卒也可以额外佃租田地耕种，佃租都可以从军饷中进行抵扣。
包括军功授田在内，进行广泛的配田，意义远不仅仅是保障军卒的利益，提高军卒的地位，激励将卒的杀敌士气；
也不仅仅是吸引更多的有志之士应募投入戎伍之中,确保诸军后续能得到源源不断的新募补充；
更不仅仅是以此有效缩减军饷的度支。
同时更能将数十万将卒眷属这巨大的闲置劳动力充分释放出来，用在淮河南岸被打残之地的快速恢复生产上。
将数十万将卒眷属填入光寿濠等州，也能有效夯实淮河沿岸的防御基础。
京襄这些年承受如此巨大的战争压力，但始终没有被压垮，甚至各方面实力还持续攀爬，最为关键的一个因素，就是十数年如一日，坚持组织、依赖将卒眷属，积极发展地方农耕及工矿生产。
这不仅有利于地方生产的快速恢复，不仅为战事提供廉价充足的作战物资,在局势危急时，军眷子弟组织起来参与地方城寨的防守，也要比普通民众可靠得多。
这点从牛首山义军身上，都能得到充分的体现。
渡淮作战，在徐怀看来，从淮河北岸夺取下蔡、淮川
、颍水等城作为桥头堡并没有太大的难度。
这些城池控扼汝口、颍口等关键位置，乃是渡淮必争之地，同时又紧挨着淮河。
目前靖胜、宣武、骁胜诸军驻守南岸潢川、霍邱、寿春等城，天气晴朗都能看到对岸城池内的车马走动。
前期渡淮作战，一方面能依托铁甲坚船展开进攻，一方面登上淮河北岸可以迅速结成坚阵,抵挡赤扈骑兵的冲击，物资运输及伤病卒南返都可以依托水营有序组织，无惧赤扈骑兵的扰袭，甚至还可以组织优势兵马将这些城池包围起来，修筑连营，一点点去啃。
不过，夺下这些城池之后，后续还想往河淮纵深挺进，就要困难得多。
赤扈人在河淮最多能组织七八万精锐骑兵，在一马平川上的河淮大地纵横驰骋，将是谁都无法忽视的威胁。
也许天雄军、靖胜军及选锋军组成庞大的精锐军团往北挺进，不会畏惧赤扈骑兵正面来攻，甚至徐怀会更期待赤扈人选择正面决战。
那样的话，只要从正面击溃镇南、平燕宗王府的主力兵马，接下来对河淮乃及河东、河北等地的收复，将成探囊取物。
怕就怕赤扈人令降附汉军据守坚城，而将其精锐骑兵主力收缩起来，有意引渡淮大军深入河淮腹地，这时候就算强攻汴梁等个别城池，都是毫无意义的。
汴梁与淮河之间数百里纵深地域，后勤补给要如何维持，又要如何确保
不会被赤扈人占据绝对优势的机动骑兵切断，这是徐怀此时也不能立即解决的难题。
这是历朝历代数次江淮军事势力组织兵马北伐，最终都无功而返，甚至遭受挫败、乃至惨败的关键原因。
说到底就是河淮地区被打烂了，人口流失严重，千里皆成不毛之地，北伐军团无法就地获得充足的补给，一切都依赖从江淮乃至江南地区调度。
过于漫长的补给线，成为北伐军团最大的软肋所在。
就算契丹骑兵都留在京襄不返回邛崃山西麓去，京襄最多也只能组织两万骑兵，远远不足以保护渡淮作战后漫长的后勤补给线不被赤扈骑兵切断。
因此，徐怀最终所定的渡淮方略，并没有想着一下子就长驱直入。
他计划用天雄军、选锋军在汝蔡等地吸引镇南宗王府的主力兵马，用靖胜军、宣武军及骁胜军在水军的配合下渡过淮河，除了夺取淮川、颍上、下蔡等淮河北岸城池外，然后主要将沿颍水、涡水、蔡水等纵贯河淮腹地的河流一路往北攻城拔寨，先收复淮河北岸的颍州、陈州、宋州等地。
在恢复颍州、陈州、宋州京南三州的防御之后，徐怀才会考虑收复京西最关键、目前为叛将岳海楼所部盘踞的许州、陈州两地；而在收复许、陈两州之后，徐怀依旧不会去考虑暴露在赤扈铁骑兵锋之下的汴梁城，而是会考虑从汝州出兵收复有山川之险、限
制虏骑发挥的河洛地区，控制黄河中游。
总之，要虚心接受历朝历代北伐失利的经验教训，不能急于求成。
当然了，照此方略，整个渡淮反攻作战将旷日持久，很可能会持续两三年甚至三五年更久，因此更需要把数十万将卒家小迁到淮河沿岸安置下来，将淮河沿岸的基础打牢。