特派员任岂潜新官上任三把火，雷厉风行，执行三项政策，一是精简队伍，二是严肃军纪，三是建立根据地。
精简队伍是要裁汰辅军和大部分壮军，一个师不需要留下太多人，一万人足够了，四个师加起来控制在四五万人左右，这样的规模由中兴社本部支援粮草就能维持。剩下的粮草和攻破州县的仓储都分发给遣散的百姓，助他们度过眼下的不利年景。义军都督府决定给大部分胁从百姓分发钱粮解散回乡，这些胁从的普通老百姓，唯一的功能大概就是给中军做炮灰，白白的死了一点意义都没有。
严肃军纪就是要严格按照中兴军的规矩，等到裁汰完冗余，剩下的都是骨干，绝不能再按乌合之众的模式，重典治军，该杀则杀，该罚则罚。这是要将义军改造成为正规军，人可以减少战斗力不能减弱，甚至还要增强。
建立根据地则是总理屡次强调的，义军不能做无源之水、无根之木，建议各师分头占据地利。一方面是胶东的群山、海州的岛屿，原有的这两个稳固后方仍要利用起来，可派两支队伍回去继续发展。另一方面，四方的群山大泽也都可以成为义军耕战之所，淮东多平原，不利于创建稳固的后方，大可以往西、往南、往北，开辟新的据点。比如在数百里外的司空山、野人原等地，就有张德兴、刘源、傅高等部义军遥遥响应红巾，何妨派一部分人马前去联络合兵。再还有邻近地区，也有洪泽湖、高邮湖、巢湖等大湖广布，小股人马躲在水泽之间开展斗争也不是不可以。
小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！将来大军北伐时，各处根据地可以成为最坚强的后盾，原遣散的几十万百姓也可以成为支撑力量。
当都督府大刀阔斧的实施三项改造措施时，周、陆、瞿三个师都动起来了，唯有姚大的江淮独立第一师没有动静，姚大对此不支持、不参与，采取非暴力不合作的态度。
任岂潜是姚部特派员兼参议官，当然不会听之任之，他来就是要啃硬骨头的。先是精简队伍，由于姚部不配合做不了，任岂潜便直接带人闯到壮军中挑拣堪用的青壮，选中三千人单独组建了一个教导旅，以带来的直属队为基干，按照中兴军的『操』典训练。意思就是另起炉灶以分其权，我自练精兵不做乌合之众，你不精简随你，爱咋咋地。
姚四等人气愤的要跳起来，姓任的挖墙脚都挖到家里了，就这么听之任之？
姚大却仍称病不出，不就三千壮兵吗？有什么了不得，手底下不还有几十万人么！
但接下来的事让姚大也耐不住了，任岂潜要严肃军法，从四个师抽调精干人马八百人组成军法队，在特派员直属队领导下大抓军纪。由于姚部拒不参与，军法队实则都是另外三个师的人马组成，三天里抓了犯禁者五六百人，八成都是姚部的人，基本还都是有点小权而胡作非为的小军官，差不多也就是小刀会的老弟兄们。
这就挑到姚部的敏感神经了，在一些军官鼓动下几千人发动哗变，但被早有准备的另外三个师强压了下去，姚大在最后关头还是保持了理智，未让事态扩大，哗变不到半天就止住了。
但姚大的理智也就到此为止，最终还是未能向都督府靠拢，他心里的别扭没能扭转过来，总理在信中的嘱托也终归被他抛到脑后，擅自率部往高邮去了。
周黑炭、任岂潜以都督府的名义接连去信，让姚大『迷』途知返、回头是岸，让所部义军接受精简改编，但姚大置若罔闻，在高邮我行我素，又让姚二回泗州、姚三往亳州，意图甩开都督府自己打开局面。
“总理担心的没错，他还是不听劝呐！”
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