众人刚刚走到自己的位置上，谒者就跑到殿门口高声道：“陛下到”
“参见陛下”众人急忙躬身行礼。
“免礼”秦始皇坐在龙椅上就看见了站在第一排的萧鸿。
萧鸿对着秦始皇笑了笑，躬身出列，道：“参见陛下，臣有本奏”
萧鸿将厚厚的奏章举于头顶，一旁的谒者急忙接过奏章呈于了秦始皇。
“陛下，如今大秦已经覆灭了匈奴和东胡，得到了广袤的草原，但是草原并不适合耕种，大部分中原百姓也适应不了中原的气候，因此臣建议成立都护府代替大秦管理东胡的地盘”
“都护府？”
“这武安君又发明新名词了”大臣们低声议论着。
而秦始皇则低头翻看萧鸿呈上来的奏章，上面详细介绍了什么是都护府和都护府的作用。
李斯见无人接话，便躬身出列，道：“敢问武安君何为都护府？”
“都护府则是代替大秦管理和治理东胡地盘的机构，诸位同仁，随着大秦不断向外扩张，地盘会越来越大，那么仅靠朝廷是管理不过来的，到时候劳心劳力不说，管理效果还不好。因此可以成立都护府来代替大秦管理一方之地，而都护的职责是“抚慰诸藩，辑宁外寇”，凡对周边民族之“抚慰、征讨、叙功、罚过事宜”，皆其所统。但是都护府却无对外主动出兵的权力，他们的兵将都归大秦管理”
“武安君，如你所说，都护府权力之大，已经超过一郡郡守，一旦都护府叛离大秦又该如何？”李斯听懂了都护府的作用，但是也发现了都护府巨大的权力和隐患，那就是都护府实际上是脱离大秦管理的，一旦都护府脱离大秦，那么相当于将大秦将士辛苦攻占下来的土地拱手送人。
“李相的担忧不无道理，所以本君建议陛下，都护府的都护将是陛下的皇子。现如今陛下育有皇子二十三人，他们虽然身为皇子身份地位崇高，但是却无权无势，就连咸阳的一些低级官员都不如，诸位公子贵为天家血脉，当今公子扶苏、公子高、公子昆等十几位公子都已经成年，可是他们现在却是处在十分尴尬的位置，不如让他们代替陛下管理都护府，这样既保证了都护府对大秦的忠诚度也可以让都护府替大秦镇守一方，这岂不是一举两得之事”
萧鸿顿了顿，道：“诸位公子出任都护后，必然会励精图治建设自己的地盘，而且都护府内生活的外族人也将会学习大秦的文字，而且还大秦整日无数的百家门徒也必然会为了教化万民甘愿前往都护府，到那时，大秦对外出征时，便可以调动都护府的军队和粮草，岂不是事半功倍。数年后，天下各州皆书同文车同轨，八方来贺，陛下也可成就万世基业”
听完萧鸿的话，秦始皇霍然起身，眼神中闪烁着光芒，神情激动，显然是被萧鸿的话说动心了，但是将皇子分封至都护府也不是小事，秦始皇也不可能只听萧鸿一面之词就决定下来，毕竟就像李斯说的，都护府确实可以壮大大秦，但是也不得不防。
“把武安君的奏章宣读出来”秦始皇打算先让众人了解都护府制度，在详细商议。
不过萧鸿相信秦始皇和这些大臣一定会同意这个制度，毕竟随着大秦的疆域越来越大，朝廷根本没有力量去管理，与其如此，还不如成立都护府将给秦始皇的儿子们打理，就算治理不好，但是最起码他们也不会对大秦不利，而且就算最后远离大秦的都护府脱离了大秦，他们也是秦人，说的也是汉语，这样也不算太坏。
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