周子盛已下葬多日，周子兴才闻讯从九原城返回未央城，为其吊丧。
这个自己曾经羡慕的堂哥，如今安静地躺在坟墓中，周子兴内心百感交集。
李倾城与他讲起周子盛为何会死，为何会主动求死，周子兴忍不住哭了。
他已经长大，仍然哭得像个孩子。
他不怕死，但他不知道自己是否有勇气像堂哥一样坦然赴死。
哭了很久，他似乎也想明白了许多事，语气坚定：“未央儿女多英雄，又岂能少得了我周子兴！如果是必须的话，我也愿意埋进未央的忠陵。”
李倾城没有说话，他又失去了一个亲近之人，失去了一个朋友。他本可以不死，但为了未央，他义无反顾地选择赴死。
自古以来，一将功成万骨枯。
周子盛也是功成名就了，可他还是做了这样的选择。
为了未央的稳定，为了早些让魏国退军，为了让关中百姓尽早归心。
未央肯定比李策当年面对的情况要好，李倾城再一次感受到了李策的不容易。
不过几个月时间的苦战，身上的大小伤都让他身体素质直接下降了一个档次。他无法想象，李策面对更加强大的敌人，长达十几年的坚守，他是如何熬过来的。
他答应李策的事情做到了，九云百姓的生活必定也越来越好。
可是，他肩上的担子仿佛越来越重。
他要负担的不仅仅是九云，还有整个未央。未央境内高达五百万百姓，要一步步走出贫穷，这注定不是件轻松的事情。
于是，李倾城便在朝堂之上提出，未央不能再盲目的扩张领土，要以搞好内政发展生产为主。
从地盘上来讲，未央算得上是一个大国。从国家综合实力上来讲，仍然是一个小国。
道理很简单，只要对方实力稍强，战术运用得当，一路打到未央城。等未央城一破，未央几乎就再无还手之力。
整个北境，如今只有三个像样的城池，下阳城，上阳城和未央城。其他地方，无一处能比得上中原大国的小城。这就是未央最真实的实力体现。
既要发展内政，那就得有相对应的方案。
叶慎指出，要以未央为中心，然后逐步向周边辐射。
于是，枫叶城，阳川渡，北地城和中阳城被提了出来。
和其他地方相比，这几个城池有根基，人口相对较多，距离未央最远的北地城也只有三百多里。
更重要的一点，这些城池发展起来，也可以向北辐射到未央收回的五原城和北原城，加强未央对草原的控制。
山北城和九原城原本也在考虑当中，但这两个地方地势太高，周围秃山很多，交通非常不便利，修路难度也高，人口也较少。
想要发展这两个地方，难度高，消耗大，眼下显然是不合适的。
根据各城的位置和周边环境的因素，王询提出，将北地城打造成北地各族的聚集中心，将枫叶城打造成赌徒圣地，将阳川渡打造成烟花酒巷，将中阳打造成北境粮仓。
未央城以前最大的问题是人口太少，难以发展。如今却是人口太多，影响发展。
王询提出的建议，不仅分散了未央城的人口压力，也让周边各城有了可发展的空间，是一个非常难得的妙招。
策略确定之后，未央立马通告各地。同时，在关中地区张贴布告，大量招募工匠。大量的人口，开始从关中流向北境。
与此同时，未央对平阳城的渗透重启。