鉴于三岔市的斗争形势，对三岔市应该军管，赵玉娘便安排原剿匪三大队大队长李宝堂为三岔市市委书记兼三岔市军分区司令员；原剿匪三大队的政委李晓亮为师长，兼军分区政委。
管志杰仍然是三岔市公安局局长，陈海为黑水县县委书记。其它各县都酌情安排了书记和县长。
至于下边大的集镇赵玉娘觉得设县，这样利于管辖所属的乡镇村屯。工作队下去立即成立政府的各个机构。
机构健全其它的就好办了，至于兵力不能平均分配，哪个县乡匪徒猖獗就往哪个县乡多派，干部也是一样。
例如，像东泉县已经被我党治理很好的地方，军力和干部的力量就可以放松一点。
赵玉娘把金永秀和甘雨珊派到市公安局指导帮助管志杰，因为管志杰领导一个市的公安有些难于应付，而短时间赵玉娘也找不到其它的合适人选。
公安主要是维护治安，侦破潜藏的匪徒和阶级敌人。而军分区主要是消灭各种反对共产党的武装势力，所以赵玉娘派景卫凯和冯淑兰协助李宝堂。
赵玉娘把自己带来的卡车、吉普车、还有摩托车全部分给了市军分区和市公安局，这便于他们机动灵活。
赵玉娘安排好了这一切，就觉得没事干，而她还是个闲不住的人。她有个习惯，凡是安排别人去办的事情轻易她不打扰。
她觉得你派他去干了，你再打扰就是对人家的不信任。赵玉娘闲着没事，就想去黑水县走走。她对黑水县一直担心，她不是担心陈海的能力和为人处事的品质，而是黑水县太偏僻。
历史上就被大清册封过一次，还都是虚设的。也就是黑水直隶道，这个名字本身就有些荒唐。
山高皇帝远，本来三不管地区就乱，哪级政府也没有彻底地统治这里。现在虽然成立了黑水县，但工作肯定难以开展。
尽管赵玉娘派去了很多的干部，也让李宝堂派一些军队驻扎那里。但她还是有些不放心。
于是，决定去那里看看。但周小禾却不同意，因为她们临走的时候，蒋正涛一再叮嘱，赵玉娘的行动，必须让甘雨珊和景卫凯俩人知道。没有他们的批准，赵玉娘任何地方也不能去。
冯淑兰是赵玉娘的卫队长，冯淑兰不再由周小禾全权代理。赵玉娘指挥不动她自己的卫队。这也是蒋正涛和贾文龙安排的，任何一个卫队长都得服从。
气得赵玉娘发疯，但也无济于事。
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