庙堂之上，连续几任帝王，都是年少登基，由于没有自己的班底，无奈之下完全依赖于宦官内侍，几乎已经失去了对朝堂的把控。
准确地说，近百年来，皇帝昏庸无道、宦官当权、外戚结党、卖官鬻爵、横征暴敛、兼并土地，各处充斥着贪污受贿、私相授受、结党营私、残害百姓、渎职懈怠……
百姓不反，根本就活不下去了。
而太平道正是看准这一点，才打出“苍天已死，黄天当立”的口号，率领百姓造反。
但凡能够活下去，有几人会造反呢？
就算是东莱蔡家，从上任黄县县令以来，直到当上郡守这几年，虽然不是不择手段，但也没少借官职捞取财富。
当然，黄巾之乱爆发后，蔡立被吓住了，老实的不得了。
黄巾军所到之处，会杀光所有官吏，抢光所有世家大族……
他是真的害怕了。
不仅不捞了，而且还时不时地实施一些利民之政。
青州的黄巾叛匪虽多，但都集中在北海、齐国等郡，东莱郡反而风平浪静。
不是东莱郡没有黄巾之众，只不过都跑去攻打北海、齐国等郡了。
没办法，东莱郡太穷了，估计黄巾乱匪根本就没看上这里。
当然，这也让东莱郡的人口大幅度缩减，只剩下不到三十五万人口，导致东莱郡更为困顿。
这一年，不要说东莱蔡家了，就是整个东莱郡的世家大族，都是在提心吊胆中过来了。
“成儿，你这……你这是直指朝堂的弊端？”蔡立声音有些颤抖。
他不能不怕呀。
轰轰烈烈的黄巾之乱刚刚平息，此时指责朝堂，就凭他一个东莱郡太守，恐怕挡不住朝廷的责难吧？
“朝廷如何，咱们管不着，也没资格管。但我们可以管好东莱郡这片土地。”蔡成轻松地说道。
“你是说？”蔡立不得要领。
“我们让东莱郡的百姓吃得饱、穿得暖，东莱就不会有波折。治区稳定，是治理地方的首要。”
“这可就难了。”蔡正接口说道。“三弟可能对东莱不了解。东莱是天下渔盐之地，但因为地势原因，常常受海上飓风之影响，以渔盐为生的百姓，生计艰难。
“当然，没有靠近海边的百姓，主要是以农耕为生。东莱郡下辖十二县，经黄巾之乱后，估计人口已经不足四十万了。今年一年间，应该有近十万人口去北海、齐国等地加入黄巾乱匪。
“当前东莱，不仅地广人稀，还匪寇丛生，山匪海匪尽有。就算是没有士族豪绅的盘剥，百姓都生计唯艰。何况绝大多数农户都是士族豪绅的佃户，官府根本就管不到他们。你可知‘皇权不下乡’？
“当前，土地都在士族豪绅手中，真正的农户人均土地只有两亩多一点，连糊口都不够。
“不过，没有土地的流民，都跑去北海参加黄巾之乱了，剩下的除渔盐之民外，就都是佃户和有土地的农户。这也是东莱安稳至今的原因。
“东莱虽然号称渔盐之地，可有汉以来一直都是贫瘠之地。想让东莱郡的百姓吃饱穿暖，难，太难。”
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