首里城，琉球王宫。
尙穆王正在处理日常公文，一眼便是看到了来自宫古群岛和八重山群岛官员的奏文。
“又是要钱。”
“海啸已经过去四年了，重建工作也已经进行四年了，进展依然如此缓慢。”
尙穆王一看到这些要求拨款的奏文就觉得头疼。
琉球虽然海洋贸易发达，但国库却不如外人想象的那般充裕。
萨摩藩可不像清国，去清国朝贡不仅不会赔，反而还会赚，但倭国萨摩藩却贪得多了。
四年前，乾隆三十六年，一场海啸袭击了宫古群岛和八重山群岛，无数琉球百姓因为海啸流离失所，郡县被毁，死伤甚多。
但现在，当地官员却依然在向首里要钱，进行重建。
尙穆王头疼得很，重建工作就这么难？这几年间，那么多钱都花哪去了？
“陛下，蔡世昌求见。”
这时一名宫廷内侍在外说道。
“蔡卿？让他进来。”
尙穆王闻言，连忙道。
蔡世昌，字汝显，曾前往清国国子监留学，是有史以来最优秀的官生，后学成归国。
总的来说，这是一名大才子。
“王上，臣有本要奏。”
蔡世昌一进来，便是跪地道。
“何事？”
尙穆王将手中的奏文随手扔到一旁，身旁的宫廷内侍连忙上前接过蔡世昌的奏文，转给尙穆王。
尙穆王先是快速扫了一眼整篇奏文，随后便是认真了起来。
蔡世昌所献奏文，是在讲如今琉球律法不合理之处。
如今琉球律法十分简单，只有重刑和轻刑两个档次。
如此，琉球法司裁决之时，难免定罪轻重不均，难以解决。
因此，曾经在大清国子监留学的蔡世昌便是提议，效仿《大清律例》，编纂《琉球律例》，以此确定完善，合理的律法。
“嗯....”
尙穆王仔细的看了一遍奏文，随后点了点头，便是道：“你的提议很好.....如此....”
话还没讲完，一直在门外传唤的宫廷内侍便是突然道：“王上，那霸海贸通事总管新垣仁求见，说是有十万火急之事！”
尙穆王皱起了眉头，他一直不喜自己和人谈话的时候被打扰。
尤其是和他十分器重的蔡世昌谈话时。
尙穆王有心不理，却没想到无比焦急的新垣仁再外等不下去了，在外喊道：“王上！出大事了！十万火急！”
蔡世昌也皱起了眉头，但还是向尙穆王道：“王上，还让新垣总管进来吧，他如此焦急，肯定是出了大事儿了。”
尙穆王深呼吸一口气，摆了摆手，示意让新垣仁进来。
随后，便是见新垣仁焦急的跑了进来，什么礼仪也不顾了，甚至差点被门框扳倒，头上的银簪黄帽都快掉了。
“究竟有何事？”
尙穆王见到新垣仁如此，也终于意识到，可能真的是出了大事。
“王上，那霸...那霸港口....”
新垣仁是一路以最快的速度从那霸港赶到首里城的。
到了首里城，一路也没停歇，直奔王宫就来了。
“那霸港口出事了？”
蔡世昌在旁连忙问。
“有黑色船队自海上而来，各个...坚船利炮！”
新垣仁深呼吸一口气，开口说道。