全国设立＂都转运盐使司“的地区共有六个。
该司主官为知同，副使为判官。
品级虽不高，但却是天下第一肥缺。
各区盐场设有盐仓大使和副使，掌管盐场的储盐，以及支出食盐给盐商；
另有批验所大使和副使，负责查勘验盐的真伪及数目；
又有盐库大使和副使，负卖收纳课款，监理库存；
另有经理、出纳、知事等下层官员办理文案以及辅佐主官行使职能。
能够在盐场占有一官半职，那都不是寻常人。
盐业获利极丰，在中央和地方管理的过程中，难免会有营私舞弊和私盐泛滥现象，为此，朝廷制定出一套机制对其进行监管。
朝廷设有巡盐御史，定期赴各盐区巡视，重点是打击私盐，清查库存，督促税款。
这些来自中央的特派员位高权重，为了防止上下勾结欺瞒皇上，任满一年就会换掉。
巡盐御史通常被派往沧洲和江浙淮一带巡查，因为这些地区产的盐占了全国的大头。
洪武三年，朱元璋创立了\"开中法＂。
在明朝盐政中，盐引是核心。
盐引是一种以粮换盐的兑换券，归户部统筹。先由商人运粮食到指定的地方，换取盐引，再凭盐引到指定盐场支取食盐，然后便可发售。
明初，北方边境大量屯兵，后勤补给的压力很大，官府每年都要投入很多人力物力财力运粮。
采用开中法的目的，就是利用盐之专卖，吸引商人运粮到边镇。很多巨商为了节省运粮成本，干脆招募农民到边地垦荒种粮。
这正是朱元璋想看到的。
盐引贯穿整个食盐销售活动中，没有盐引的盐就是私盐，贩卖私盐就会受到严厉打击。
贩盐，尤其是贩私盐，获利实在是太高了，形形色色的人奋不顾身投入其中。有权的用权，有钱的用钱，又没权又没钱的就拼着一条老命。
盐政是一张大网，中央、地方、边镇牵涉其中，畸高的收益使得贪赃枉法之举层出不穷。
边镇私卖盐引、虚开盐引，地方官员和盐商狼狈为奸挂官盐的幌子，干着贩卖私盐的勾当，盐帮与海盗、倭寇相勾结，从海外走私大量。
凡此种种，令私盐泛滥成灾。
盐价高得离谱，老百姓吃不起盐，灶户和盐丁穷得活不下去，朝廷赋税大规模流失。
洪武七年，洪武十一年，洪武二十二年，朱元璋先后三次整顿盐务，关了一批，杀了一批，剿了一批。
每次大刀阔斧整顿之后，能消停一两年，但过不了多久又会故态复萌。
原因很简单，能够拉出来祭刀的都是漂浮在水面的小鱼小虾，真正的大鳄无人敢动。
即使强悍如老朱，也只能揣着明白装糊涂，睁一只眼闭一只眼。
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