正当程道刊、曹文君带着众人到处找寻煤矿等各种矿产资源之时，高笙书正在召集十三个州郡的郡守到中军行辕，商议如何落实朝廷的旨意。
高笙书首先让段友山把朝廷公牍的内容进行了解读，他则在旁细细的看着各位郡守的脸色，却见他们有的脸色渐渐凝重，有的则是长吁短叹，看似颇为无奈。
待到段友山说好之后，高笙书也是微微叹了一口气，说：
“诸位大人，想必你们都是听得清楚了吧，朝廷因为楚州、广陵等地遭遇了涝灾，钱粮赋税入不敷出，只能削减各处用度开支。原来咱们边关军费每年户部都安排400万两，而且，根据圣上的旨意，接下来马上要向蛮夷腹地进军，这军费自然也要增加，可想不到朝廷此次反倒把咱们的军费减了200万两。
“虽然，圣上从内帑中给咱们挤了50万两，但杯水车薪，于事无补啊。诸位大人，你们都是朝廷的封疆大吏，理应要为朝廷排忧解难，你们说吧，面对如此局面，咱们该怎么为好？”
这十三个州郡中，数云州地域最为广袤，人口也是最多，相对较为富裕，而且，云州郡守柳升威资历最深，因此其他几个郡守平常都是看着柳升威的态度再说话。可是，柳升威由于前些日子因为木卓仁炮制的通敌案件被吓得不轻，今天，面对如此棘手难题，他也不想当出头鸟，所以，他只是捧着茶壶，装作品茗，一言不发。其他郡守见柳升威如此，便都低下头，让高笙书问了一个寂寞。
段友山一看，急了。虽说高笙书被授予尚方宝剑，战时可以节制地方。但由于战事繁忙，高笙书平常并无精力过问地方上的事，因此，那些郡守偶尔见到他，对他也只是阳奉阴违。而今天竟然都不搭理他的问话，分明对他大元帅有所藐视。
段友山“呼”地站了起来，说：
“诸位大人，朝廷的旨意说的很清楚，此次大元帅授命讨伐蛮夷，是为了保护咱们这些州郡的百姓今后不受蛮夷袭扰，而今朝廷户部钱粮赋税入不敷出，无力承担边关如此巨额军费，故此，要咱们这些州郡百姓要替朝廷分忧。
“既然诸位大人执掌州牧，那么就责无旁贷，要抓紧发动百姓多交钱粮，支持我军早日攻破蛮夷，也好让百姓早一日安宁。适才，大元帅已经问了，你们必须都要有个说法，不然，老夫可不高兴了。”
段友山是个老将军，早年也曾在边关协同魏金祥一同击破柔然，在朝中威望颇高，所以，他这么强势逼问，在座的各位郡守都感到了压力。
这时，唐州郡守朱互文看了一眼柳升威，然后哭丧着脸说话了：