明清时代，土司的官职比较混杂。
宣慰司和宣抚司是混用的。
到了朱厚照在正德二十年左右的调整之后，为了配合化内、化外的区别。
宣抚司和宣慰司正式切割。
宣抚司只给化内自治乡镇长官加衔使用，也就是所谓的自治乡镇长官们，如果立功了，会被册封宣抚使，属于准世袭武职，一旦被册封，就会被调走。
要么去城市、要么去边区，总之宣抚司更多是一个名义。
当然，缅甸四都司情况特殊，因为在缅甸四都司内，每个乡镇都设有一个宣抚使，算是本地权力体系中的治安权持有者。
一般只在本地豪强中抉择。
只要从协商中脱颖而出，就能担任宣慰使、副使。
官职为正七品和从七品。
从缅甸地区的运转来看，这个职位，现在一般是一个乃至多个本地土司家族联合持有，负责本地治安，也是属于元明清三代的地方土司制度的延伸。
但宣慰司正式脱离化内属性，一般是给羁縻的外地，朝廷难以直接管理，并且允许世袭的地方。
宣慰司下设长官司、招讨司、安抚司、观察司，以及左中右三卫、千户所、百户所。
按照不同的职能进行安排。
长官司为世袭卫指挥使，汉人和本地人轮流出任卫指挥使和卫指挥使同知，这个是真正意义上的土司，长官司拥有本地的生杀大权，宣慰使无过不能过问本地的治理情况。
一个长官司拥有最多一个卫的兵力，如果本地卫的兵力超过了，就要拆分。
如果本地长官司不听话，那简单，招讨司、安抚司、观察司总有一个适合你。
招讨司是大明朝廷直接投放兵力来打你，打完之后，直接册封征讨你有功的士兵就地转业，担任招讨使和副使，并且拥有一卫兵马，同时拥有监督长官司的职能，只要长官司有异动，灭了再拆分组建新的招讨司，保证汉民在百分之二十以上，五十以下。
而安抚司则是宣慰司动手打理之后拆分置地，要求是本地汉民必须过半、并且在八十以下，才能设置安抚司。
至于观察司，则是本地汉人超过百分之八十，并且安抚司运行超过五十年，才能拆分设立。
同时，招讨司，在宣慰司内停调不听宣，面对大明镇国府就是既要听宣又要听调。
招讨司不世袭，在一任招讨使、副使只能任期五年，并且从本地选拔。
直到汉民人口繁衍超过百分之五十，解散拆分。
招讨司官邸的官员可以升迁，或者调离，官籍仍然隶属大明吏部、镇国府。
招讨司就地拆分成安抚司，每个安抚司拥有一个千户兵力，直接听从宣慰使调遣。
安抚司运行五十年并且汉民人口超过百分之八十之后，才能拆分成观察司，观察司也拥有一个千户的兵力，虽然也接受宣慰司调遣，但同时会被大明都察院派来御史督巡，同时观察司下属的汉民，将拥有在大明关外城市入籍的权利。
就是审核很严苛，需要三代内无犯罪记录，需要有一技之长，以及三代内不能混了外夷血统，所有谱系都需要往上调查，最后才能入籍关外城市户籍。
按照大明现在的扩张速度，等到观察司正式落地，只怕已经五代人了。
毕竟一个观察司，百分之八十汉民汉裔的占比，这怕得一百多年。
等一百多年过去，大明只怕已经完成秋海棠地区的整合，关外土地最近都得到西伯利亚去了。