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——秦国 咸阳宫
朝堂上，秦王嬴政与众臣在议事。
群臣无不是对秦王祝贺：“恭喜吾王，贺喜吾王。灭掉了五国，一统天下指日可待！”
“众卿同喜。”嬴政脸上难得露出笑容，又想起在最东方还有一个齐国在那，心里有些许不快。
“那东海之滨还屹立着齐国，天下一统还是差了半步。”嬴政敲打众臣。
朝臣听到嬴政的言语，内心是一阵沉默，几十年不舞刀枪、只谈文墨的齐国，怎能挡住携大胜之势、如狼似虎的秦军。
此刻，李斯适时开口：“王上何不让尚留驻在辽地的王贲将军，率大秦虎贲一路南下，踏灭齐国。”
“嗯嗯，爱卿所言即是。”嬴政认同，唤来人给王贲传令。
随后嬴政又问了朝臣还有何要事启奏，看到下方的众臣皆是沉默不语，便要让赵高宣布退朝之时，一个人小跑进殿，告知齐国使者来访。
嬴政听完眉头跳动，脸上露出古怪笑容，“远来是客。那就宣吧。”
“宣齐国使者进殿！”
秦国群臣都往后看，一个使节模样的人走进殿内。
他先是代替齐王向秦王问好，然后又是恭祝秦国灭掉赵楚魏等五国，并献上厚礼。
接着道出来访的目的，希望秦齐能永结盟好。
但是，齐国使者说出目的后，发现气氛很是奇怪，抬头看去，发现秦国君臣都用一种观赏猴子的目光看着他。
有人提议：“我觉得吧，永结盟好不如共成一体，这样，齐国去其国号，并入我大秦，免去刀兵之祸，岂不美哉啊？！”
“哈哈！是极！是极！”不少人拍手应同。
齐国使者涨红了脸，他用祈求的语气，不甘心地望着秦王：“大王也是如此想法吗？”
嬴政摆摆手，“齐王的心意，孤收下了，不过结盟之事就不要再谈了。”
得到了秦王肯定的答复，齐国使者脸色煞白，失魂落魄地离开了咸阳宫，回到齐国复命。
秦王政二十六年，秦王以齐国拒绝秦国使者访齐为由，避开了齐国西部主力，命王贲率领秦军由原燕国南部南下进攻齐都临淄。
齐军多年武备松弛、士气本不旺盛，对秦军突然从北攻来，更是措手不及。迅速土崩瓦解。
秦军一举攻占临淄，俘齐王建，齐亡。秦王在齐设置齐郡和琅邪郡。
至此六国皆灭，秦国一统天下！
秦王：“寡人以渺渺之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。”
于是嬴政让王绾、李斯等众臣议改称号。
众臣：“以前上古五帝有地方数千里，但是诸侯有时候服从天子，有时候不服，天子也拿他们没办法。”
“现在陛下兴义兵，平定了天下，四海之内都是陛下的郡县，法令一统，这是自上古以来都没有的事情，这是五帝比不上的。”
“臣等与博士经过仔细商讨，认为古代有天皇，地皇，泰皇，而泰皇是最为尊贵。所以臣等冒死上尊号，陛下您就称泰皇。”
大殿之上，久久没有声音，显然并不满意这个称号。
嬴政思索片刻，缓缓而道：“去泰留皇，再加上古之帝位号，尊号就定为皇帝。”
“自今日起，朕为始皇帝，后世用计数的方法，从二世三世传到万世，传之无穷。”
声若天威，滚滚而来。
众臣皆叩拜，“臣，拜见始皇！”
随后，始皇嬴政在中央确立了三公九卿制，取缔了春秋战国时期的世卿世禄制。
而在地方制度上，始皇嬴政先后听取了丞相王绾与廷尉李斯的建议。
丞相王绾认为应当延续周朝的分封制，封邦建国，将除了秦国的核心领土，将多数的地区，比如燕地、楚地、吴越、齐地等，分封给嬴室宗族子弟，命其守卫边疆，维持封建制度。
他认为这样做的好处有很多：
首先，周朝延寿八百载，一定程度上便是这分封制带来的。
其次，一些蛮荒之地，交通不便，信息传递缓慢，由中央政府来治理，可能导致效率低下，不利于地区的开发。
再者，此次分封仅封嬴室宗族子弟，日后哪怕诸侯国强大起来，肉照样烂在锅里，而且天子与诸侯同出一族，很难出现权臣欺君的情况，何愁江山不定？
最后可以在各诸侯国之间，设立郡县分割开来，避免其吞并弱小，进而威胁中央帝国。
而廷尉李斯则持相反意见，认为应当实行郡县制。
他认为，不期修古，不法常可，事异则备变。