随着他的特区筹建命令一道一道被传达，朱喜明也以最快的速度赶到了赣榆县城。
站在破败的县衙门前，朱喜明的一切美好的憧憬都被现实击败了，看来一切都要从头干起。
第二天的救灾赈济大会上，朱喜明提出了以工代赈的救灾方案。
各地水利勘察修建工程，火器局选址修建工程，新军营地选址建设工程；
赣榆特区道路修建工程，学校选址建设工程，农业示范区建设等等工程都被他在会上提了出来。
朱喜明宣布将先期投入三十万两白银，计划投入期限为半年内。
他还将这三十万两白银全部摆在了赣榆县衙大堂之内，供所有官吏、商贾、乡绅参观检查。
这个儿戏般的举动，立即就引起了各地商贾、乡绅、官员小吏们的兴致，他们个个都兴奋不已的跃跃欲试。
赣榆特区一场轰轰烈烈的大建设，就此拉开了序幕。
朱喜明到达后的第五日，徐强、赵波、魏氏兄弟和毛承斗连同30多口家人，也全部到达赣榆。
毛承斗立即被朱喜明任命为赣榆特区救灾专员，全面负责监督救灾计划和建设计划落实。
当大量白银被从赣榆县衙搬出去后，赣榆县的灾情也很快得到了稳定。
各项工程也陆续按计划开工，只是进度很是缓慢。
原因是连年的天灾人祸，迫使大量百姓背井离乡出去逃荒，当地劳动力十分短缺。
而朱喜明却命令官府不得阻碍任何想参加劳动的百姓参加劳动。
上至七十岁老人，下至三岁顽童都可以享受以工代赈的劳动。
目的就是尽可能多的调动灾民建设赣榆特区的积极性，和帮助灾民为度过即将到来的寒冬，做好准备工作。
那个小哑巴张雪梅如尾巴一样，跟在忙忙碌碌的朱喜明身后面。
她并不是不想离开赣榆回山东，而是怕朱喜明因为她而被朝廷治罪。
可是朱喜明是官，又是大明国的皇亲伯爷，只得无奈的看着这个半大小子天天忙的脚打屁股，而自己又不能出手帮忙。
她怕自己过多的参与其中，会被朱喜明所利用，而使白莲圣教受到伤害，真是让这位年轻漂亮而有讲道义的佛母左右为难。
崇祯三年11月1日，朱喜明与他的伙伴们经过两个月的努力，终于把赣榆特区人口、农业、商业、盐业、和其他资产类家底全部都摸清楚了。
赣榆特区的灾情也完全得到了控制，逐渐恢复到了灾前状态。
朱喜明随即就在赣榆城召开了特区百业发展大会。
他在会上宣布了六项决定:
第一、成立特区商会，并在赣榆青口镇建设大市场，所有交易全部免税两年。
第二、成立特区农会，在赣榆大岭镇建设农业示范基地，改良土地，引进新的农作物。
同时宣布全赣榆特区耕地全部免除粮税两年，规定耕种土地收益全部三七开，农民七、乡绅三。
第三、成立特区工会，开发建设特区官办工业区，欢迎所有能工巧匠前来报名，并用现银支持创新。
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