费尽心思终于收服黄权、王累、张任、刘璝四人之后，李瑄这才稍微松了一口气。
李瑄也不想这样，但实在是没办法，现在刘备在李瑄的帮助之下，看起来似乎人才济济，但其实远远不够用。
因为现在刘备的地盘也跟以前不一样了。
之前的刘备，只占据了半个荆州，加一个益州，而现在，却是整个荆州加上交州与益州，以及汝南，日后或许还会更多。
将刘备手下的人才平均分配到这些地方，其实也就没多少了。
除此之外，益州糟糕的局面也是李瑄求贤若渴的原因之一。
益州虽然号称天府之国，但其实内部已然腐朽，特别是门阀问题，最为严重。
益州门阀林立，世家大族对于政权的掌控跟之前的荆州差不多，甚至比荆州还要糟糕。
除了刘璋这个最高负责人，益州的大小官员，几乎都出自于各个门阀世家。
这些门阀世家的子弟，很是轻松的就能够承接父辈的余荫，成为把持政权的人物。
权力来得如此轻松，自然不会想着去奋斗了，可想而知这些平时只知道吃喝玩乐的门阀子弟们的真实水平。
他们能力不行，搞派系斗争倒是挺厉害的，蜀国后期东州派益州派与荆州派之间的争斗，也是导致蜀国后期没落的原因之一。
另一个原因，自然是人才凋零了，毕竟这样的环境之下，又怎么可能会出现过多的人才。
李瑄自然要从现在开始着手，改变这个局面。
第一步就是要改变臃肿的官僚体系，在跟刘备彻夜沟通之后，李瑄开始了一场对后世影响极为深远的改革。
一个政权想要长期稳定的发展，除了开疆拓土的谋士武将，整个内部的各种政治制度与官僚体系，影响也是极大的。
李瑄的改革，就是针对这两方面，通过设立更为高效的行政机构，从而让整个地盘的权力更加集中，办事也更为有效率。
具体的方法，就是实施李瑄改良过的内阁六部制。
其实之前在荆州的时候，李瑄就有这样的想法，但是那个时候刘备的地盘不算很大，可以但没必要。
但现在，刘备的领土已经够大了，这个时候正好需要一场这样的变革，也可以变相削弱门阀与世家大族的权力。
在李瑄的主导之下，刘备的麾下权力最大的机构是内阁，目前暂定的成员有李瑄自己、诸葛亮、法正、马良四人。
诸葛亮自不必多说，无论军事内政，都是一等一的好手，内阁实际上就是分化了宰相的权力，对于有着宰相之才的诸葛亮来说，内阁必须要有他的一席之地。
法正是迎刘备入蜀的功臣之一，而且他自身的能力也是不弱，又是益州派系之人，这个位置必须要给。
马良是荆州派的代表，他的内政能力也很强，为了平衡之道以及人尽其用，李瑄给了马良一个席位。
内阁之下便是六部，李瑄将三省制废除，以内阁来代替，这样能提高效率，内阁属于决策机构，而下面的六部则是执行机构。
因为是执行机构，所以荆州交州益州三地，每一地都有六部存在，独立负责各项事务，这样保证了三块地盘的协调性。
其中吏部为管理文职官员的机关，掌品秩铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。
这个位置是很重要的，权衡之下，李瑄选择了简雍担任荆州吏部尚书，简雍跟随刘备多年，德高望重，内政能力也比较强，综合起来，最是合适。