不得不说，陶谦作为徐州牧还真的是挺成功的，在这个天下大乱的时代，徐州居然还能有接近三百万的人口，而且商业发达，府库充实，也不怪他在徐州有这么高的威望。
徐州有六郡，分别是彭城、下邳、东海、琅琊、东莞、广陵等六郡，刘备接手徐州之后，李瑄建议大力提拔如糜竺、陈登、孙乾等本地士族，让他们来管理各郡事务。
一是因为他们在徐州多年，既有能力又有威望，二也是为了安抚徐州本地的一些豪门家族。
刘备有些不解，问道：“重光，这些徐州本地大族对我多有敌视，现在何不借机安排自己的人手进去。”
李瑄知道历史上就是因为刘备只是一个小本经营者，他没有自己的智囊团，也没有经历过这样的事情，在驾驭各种势力的能力上是一片空白。
刘备入主徐州之后，对于原来的豪强们并不信任，他只相信自己的老家底。
于是张飞、关羽、简雍等人都被委以重任，同时开始打压徐州本地的豪强势力。
这引发了徐州各大家族的不满，刘备在徐州的统治开始摇摇欲坠。
众所周知，张飞的性格比较暴躁，张飞与徐州将领发生了矛盾，甚至激起了一场兵变。
从这一系列情况来看，徐州的豪强们对刘备并不认可。
随后，这些豪强们开始联合吕布夹击刘备，吕布最终成功占领了徐州。
在这方面，吕布比这一时期的刘备要聪明，吕布毕竟是见过大世面的人，他平衡了徐州各大家族的利益，从而得到了徐州豪强们拥戴。
刘备无奈之下只有先投降了曹操，随后又投靠了袁绍。
“大哥初到徐州，根基未稳，若马上就大量安插自己的人手，肯定会引起徐州本地豪门的反感，不如先让一些本地人来管理徐州，平衡各方势力，随后再慢慢更换。”
刘备也不是笨人，只是之前没有这样的经历，现在经过李瑄的提点，也马上明白了心急吃不了热豆腐，恍然大悟道：“重光还是你看得明白，不过为什么要选择糜子仲孙公佑和陈元龙他们呢，他们值得信任吗？”
“大哥放心，我看人的眼光不会错的，这些人绝对值得信任，也是陶公去世前钦点的人才，而且他们能力不菲，足可担当重任。”
刘备现在对李瑄是无比的信任，闻言不再多说，悉数按照李瑄的安排去任免官员了。
当然，刘备手下比较有能力的如简雍陈群等人，也在李瑄的推荐下，在徐州担任重要的职务。
不过以总体的比例来看，徐州的大小官员还是以徐州本地士族居多。
这样一来，徐州本地的豪门见刘备并没有排除异己，大力安插自己的人，也对他放下戒备，徐州的各项事务也得以顺利交接。
不过徐州的兵力情况目前看来不是很理想，徐州原本兵力就不多，大概也就七八万左右，跟曹操一战之后，只剩下不到五万，除去较为勇猛的三万丹阳兵之外，剩下的兵员质量也不是很高。
李瑄一向觉得兵贵精不贵多，于是在他的主张下，将徐州兵力进行了改制，他将三万丹阳兵留下，作为职业军人，每日勤加训练，作为精锐。