内参有关于下岗职工生活困苦、就业困难和农业生产不容乐观、青壮劳力背井离乡外出打工，很多农村成了老人妇女村的调查报告；涉及到政府机关的事情就是各种审批手续繁琐，办一个证件跑半个月找七八个部门是常事；普通市民开一个小门市经常要有五六个相关部门来检查，而且每个部门都要找出毛病罚款。
就存在的这些问题白慕霄开始写自己的建议。
解决下岗职工的问题，白慕霄提出由市工会牵头，一方面联系高新技术产业园区管委会，双方共同联合找园区工厂看他们需要哪些工种的工人。一方面联合各工厂工会参与对本厂下岗职工的技能培训，这样完全能够消化掉目前市里的下岗职工。
下岗职工是当前社会最不稳定因素，政府虽然采取了很多措施，但是都是治标不治本，而且政府财力有限，一些思想极端的下岗工人中年轻女工就走上了用肉体换生活，男人则劫道、盗窃的歪路。年老体弱多病又无一技之长的下岗职工只能靠捡破烂为生。
真的是很悲催，但却很少有人真心的关心他们。
给他们安排了工作，他们就能安稳下来，也降低了他们对社会的仇视。
关于农业生产的问题，提出建设社会主义新农村的设想。一是搞农业合作社，把土地集中起来搞规模生产。二政府减免种地的各种苛捐杂税。不种地户要么交出政府分配给他们的土地，要么继续交各种苛捐杂税。这样倒逼他们种地或对土地全面整合，国家所必须的税费由政府统一支付。三配合高新技术产业园区各工厂的需要合理布局配套工厂，争取每个村用本村土地入股建设一家配套的工厂，一方面接纳本村劳力，一方面增加村委的财政收入。这样外流的劳力就能在家门口就业了。四是在合适的县建立畜牧养殖基地，合理布局，避免无序竞争，满足全市市民的消费需求。渔业养殖基地、生猪养殖基地、肉羊养殖基地、肉牛养殖基地、奶牛养殖基地、肉鸡养殖基地、鸡蛋养殖基地、肉狗养殖基地、宠物养殖基地等。
一旦确定就不允许别的县成规模的养殖。这样就能避免无序竞争，既能避免资源浪费，也能避免因价格剧烈波动引起的养殖户损失。
当然前提是默认限制外市、外省的产品进入。
限制外地产品低价进入的方法就是申报，经严格的检疫合格后才允许进入。这个时间可能三天也可能七天，增加他们中间商的成本，没有了价格优势他们也就自然而然的向本市倾销产品，这也算是变相的地方保护主义。至少不至于本地养殖户受损。
关于机关办事效率低下的问题。白慕霄提议成立政务中心，把各单位的审批权力全部下放到政务中心，办事人员不用再跑好几个单位办事，一站式解决。
提出首问负责制，谁接待谁负责到底。
每月的绩效考核按照工作量打分发放。对于个体纳税人当天下发营业执照；对于不涉及环保、危险品的企业普通企业三天内必须下发营业执照。对于大型和超大型企业一周内颁发营业执照。
如果政务中心没有按时完成，第一责任人停职检查，一个单位如果一年内连续出现三次，单位派驻政务中心负责人就地免职，回原单位降职处理，三年之内不得重用、提拔。
对于检查过勤、罚款过乱的问题，也提出了自己的整改意见。
只允许有关联单位每半年检查一次，不允许搞随意性检查和突击性检查。而对污染企业和易燃易爆、有毒有害企业可以根据实际情况提高检查密度。
检查发现问题需要发整改意见书，只要在规定时间改正了就不进行罚款。
对发现存在严重问题的企业下一次检查时间就会缩短，再次出现严重问题，主要负责人将被追究法律责任，并按照相关法律法规两次并罚，并追加不改所引起的滞纳金。这种追究主要是在心理上的，对他们的后代的升学和就业产生一定的影响。这样倒逼企业自己主动去发现问题及时处理。
白慕霄检查了一遍后，把这篇改革意见稿发到毛东的邮箱里。