在秦汉时期，军田一体。
平日里是种地劳作的农民，等到战时，这些农民就会化身为英勇无畏的秦军。
他们用战功换取爵位，实现阶层跃迁。
顾南夕在朔州实行的这一套，其实就是军爵制度的变种。
崔三论的眉头紧紧皱着，指关节一下又一下地轻敲着桌子。
“所以在朔州，田地为官府所有。官府会提供农具良种耕牛，官府四，民分六。”
牛锦一：“对。我们在云州也是这样实行的。只不过我们会多给云州百姓一个选择，那就是领工资，民间都戏称职业农民。”
云州的耕地很少，就算有，产量也不高。
所以当初，官府只花了很少的一点钱，就把田地给买过来了。
当时，云州推行农村合作社以及种田职业化，两种并不一样的制度共同实行。
顾南夕的本意是，看一看哪种更适合云州，没想到云州战乱不断，还没测出个结果，就库库一顿打。
在顾南夕的带领下，云州大军又猛的很，不仅干掉了鞑子，还把朔州给打了下来。
崔三论叹道：“朔州成为你们的试验场了。”
牛锦一揉了把脸，虽然才过去半个月，但大家都反映过味来了。
云国公的意思就是，她把朔州给犁了一遍，特权阶层几乎被清空，朔州就是一张白纸。
以后打下的地盘会采取什么样的政策，就看朔州的实验结果！
在这段期间，大家就放心大胆的干，各显神通！
“没办法，云州太特殊了。无论是群众基础，群众素质，云州都远超朔州一大截。我们完全没有办法把云州的经验复刻到朔州上。更关键的是，大周的其他地方跟朔州很像。”
牛锦一感受到了沉沉的压力，以前在云州，颁布一个政策下去，里正，乡老就能把事儿办得妥妥的。
换到朔州后，政令到达县一级，就卡住了。
刚开始，牛锦一以为是乡绅冷暴力，抵抗不合作。
后来，牛锦一风风火火地把乡绅收拾一遍，效果也没好到哪里去！
因为底层百姓不识字，理解能力差，即使用大白话跟他们说一遍，他们也不能理解。
他们就好像地里的牛，只会埋头苦干，不会抬头问一问，为什么？
牛锦一没办法，只好去求助云国公。
顾南夕只给他一句话：“你要学会激活他们。”
这句话，就像晴天霹雳一样，瞬间劈通了牛锦一的任督二脉。
尤其是在顾南夕提出开诉苦大会后，无论是在俘虏队伍里，还是在底层百姓中，都取得了出乎意料的，令人欣喜的效果！
牛锦一也深切地明白了，什么叫做激活！
这些底层百姓本就一无所有，以前种的地，不仅要交上五成的租金，还要负责粮税，一年到头，后背朝天，都不能填饱肚子。
通过诉苦大会，他们明白造成自己一生悲剧的，并不是自己不勤快，而是因为这些豪强世家的过分剥削！
点燃怒火，发泄完心中的愤怒，再加上云国公治理下的朔州进行对比，他们当然会选择对云国公死心塌地！
崔三论：“如果只考虑朔州范围内，实行这些政策，即收拢了民心，又把权力收回官府手里，除此之外，还能在短时间内恢复农业民生，让失去土地的百姓重新回到田里劳作。顾南夕也不会再缺军粮。”
一计数雕，好处多多。