四月底，河北转运使上书道：“方今河北所在灾伤，百姓流亡，乏食日去。最可忧者，盗贼结集渐多，为公私之患。”
因为干旱和饥荒，百姓不得不成为流民，一旦食不果腹，便演化成为流民。
因为之前的保甲法，这些百姓大多经过一些军事训练，便变得有组织起来，以至于成为了公私之患。
五月，两浙路转运使上书，两浙路起了蝗灾，所经之处如雁过拔毛，寸草不生，转运使恐惧道：“下半年恐有大饥，届时斗粟一千，若无外粮食输入，必将涨势不止，饥民有全家饿死，相率投江者。尤其浙西更为严重，如果没有好办法，届时殍死盈路，流民充斥之局面恐怕难免……”。
所谓祸不单行便是如此。
不过也正常，两浙在东部地区，为我国两大蝗虫之一东亚飞蝗的分布地。
且两浙路处于温带和亚热带地区，这为蝗虫的大规模繁殖提供了有利的气候条件。
蝗虫一般属于兼性滞育昆虫，多以卵在土壤中的卵囊内越冬，尽管破土而出的幼虫寿命不长，但作为群居生物蝗虫强悍的生殖能力和环境适应性能力令幼虫能够快速生长发育。
夏天一到，蝗虫便破土而出，这一出便是铺天盖地，所经之处如雁过拔毛，寸草不生。
旱灾、沙尘暴、饥荒、流民、盗贼、蝗灾……诸多灾害在同一时间出现，这时候别说赵顼了，连大臣们都开始惶恐起来了。
韩琦等人一开始是想利用天灾达到自己的政治目的，但是事情到了现在这个地步，已经不是政治不政治的问题了，再这么下去，国家都有可能倾覆了。
根据边境的镇守上书，西夏和辽国已经有些蠢蠢欲动，想要趁火打劫了，大宋如今内忧如此之大，若又来了个外患，能不能顶住只有天知道了。
然而现在该怎么度过当下的难关，众多重臣束手，连韩琦这样的老臣也都是束手无措。
百姓家中没有存粮，常平仓那些粮食已经撑不了多久了，国内的其他地方粮食也不好调配，其实也不是这个问题，关键是钱的问题。
保甲法保马法，耗费钱粮颇多，国库已经有些空虚了，如果仅仅是一地发生旱灾，那么问题并不大，但现如今是长江以北地区都陷入灾荒之中，这如何赈济得过来？
七月份的朝会上，赵顼暴怒如雷：“朕罪己诏都发了好几份了，新法也大多废弃了，言路也都敞开了，求雨更是踏遍了汴京城每个角落，朕的脸面都不要了，可是依然干旱依旧。
祈求上天垂怜看来是很难实现了，但咱们也不能当真完全看天吃饭啊，诸位大臣总得拿出办法来应对啊，总不能看着饿殍遍野而无动于衷啊！”
诸多重臣低着脑袋，连韩琦都不敢正视赵顼的目光。
是啊，天不垂怜，人总得尽人事吧？
可是什么减赋、大赦天下、开仓放粮这些措施也都做过了，他们又能够再做些什么呢？
总不能让他们将家里的粮食献出来吧！
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