刘焉认为应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下，也可以消除各地的兵灾，他本人自请充任交州牧，意欲借此躲避世乱。
当时益州刺史郤俭在益州大事聚敛，贪婪成风。本来想领交州避祸的刘焉因为听侍中董扶说益州有天子之气，改向朝廷请求为益州牧。于是以刘焉为监军使者、益州牧，被封为阳城侯，命其前往益州逮捕郗俭，整饬吏治！
这一年太常刘焉以天下兵寇不息，上书灵帝，建议改刺史为州牧，以重其职。
刘宏考虑良久后答应了下来，如今他的身体有些不好，天下黄巾叛乱四起，他手下的兵马也顾及不过来了，只能寄托这些州牧能治理好地方，他也知道州牧权利太大，只怕以后遗祸无穷，所以挑选的人员都是经过他自己深思熟虑的，其中有一部分还是汉室宗亲！
刺史本为监察官。东汉以来，才渐向地方行政官转化，拥有一州军政大机，为镇压此起彼伏的农民起义，刘宏遂从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧。于是，州牧成于居于郡之上和行政长官，握有一州行政大权，职位甚重。从此州牧各据一方，形同割据政权！
州牧的人员要么是汉室宗亲，要么是德高望重之辈，州牧定下来后，各州都有官员赴任，唯独凉州还是以华雄为总督，加封凉州牧！
这个凉州牧也算是名正言顺，华雄的使者给刘宏送了一笔钱，还有平定西域的功劳，最后也只是得到了一个州牧之位！
这其中宦官没有出力，朝廷上百官也只是给了一个州牧算是应付了下来，至于刘宏，他早就病了，一些国事只能交给宦官去办！
有些膨胀的宦官集团，自然不把华雄放在眼里，而且此次华雄并没有给张让送礼，其中的原因值得让人深思！
因为天子病重，当时的冀州刺史王芬，想要拥挤合肥侯为帝，还想拉拢曹操跟他一同起事，做一做从龙之臣，却被曹操拒绝了，而且当时曹操还劝他别干这傻事，最后王芬一意孤行，导致泄露，自杀而死！
不管是外戚世家还是宦官集团，现在的他们在皇位没有决定出来前，谁都不会让大汉易主！
王芬只不过是一个看不清形势的倒霉蛋而已！
朝廷没有赏赐，官职也没有，华雄的使者带回来的仅仅是一个凉州牧，最后加封了一个骠骑大将军，这个大字还是刘宏得知此事后，感觉心里过不去，特意派天使去凉州所封，随之而去的，还有两封圣旨！
这两封圣旨乃是秘旨，所以华雄也没有打开看！
因为这点事情，刘宏特意将十常侍怒骂了一番！
不过却并没有惩罚，因为刘宏已经感觉到自己的身体怕是不行了，临死前他对自己的后事还要有所安排，刘辩身为太子，却轻佻浮躁，毫无帝王威严，并非明君，所以刘宏想让刘协即位！
一来也是对他母亲王美人的补偿，当年白白死在何皇后的手里，留下刘协一人归董太后所养，他也没有任何处罚的动作，这些年刘宏心里也有些愧疚！
只是不管刘协也好，还是刘辩这两人年纪都还小，想要坐稳皇位就必须有人辅佐！
刘辩身后有强大的外戚集团，这也是为什么何进一直斗不过张让，还愿意忍辱负重的原因，只要等刘辩登基，他何进就是下一个窦氏！