自叶风离开比尔吉沃特只过去半个多月，但这里却发生了翻天覆地的变化。
原本大大小小的帮派勾心斗角，已然是遥远的过去式。在海盗女王莎拉的命令下，所有的帮派都必须全部无条件归顺赏金会，比尔吉沃特只允许一个帮派存在。
这个指令一经下达，便引起了轩然大波。众多臣服于赏金会的帮派纷纷为了自己的野心，相继想灭了赏金会。
然而莎拉早有预见，她将这些妄图颠覆她的帮派与势力统统灭亡，并将他们的财富据为己有。
至此，比尔吉沃特真正意义上第一次全部归属于一个帮派，一个人。
在统一比尔吉沃特之后，莎拉又是以自由与和平的名义，接连数天在比尔吉沃特的中央广场进行了演讲。
在演讲中，她明确表示了自己对比尔吉沃特未来的设想与构建，并立誓要改变比尔吉沃特丑陋险恶的现状。
而第一步，就是废除帮派与海盗，所有比尔吉沃特公民都必须依法进行生意上的往来，不得滥杀无辜。
为此，她还每天晚上参考大陆上各国的法律，熬夜拟定属于比尔吉沃特的宪法与法令。
《比尔吉沃特法令》颁布之后，莎拉为了让人们意识到法令的重要性，还特地将那些不以为意、知法犯法的人统统按照法令上的刑法进行了处置。
在这之后，比尔吉沃特人总算明白他们这位曾经的海盗女王是真的在整治比尔吉沃特的不良风气。
但比尔吉沃特就是靠掠夺与残害才发展起来的城邦，不去当海盗，不成立黑帮抢占资源，他们又能靠什么活下去？
面临这样的问题，饶是以莎拉的智慧，也是一时半会儿想不出合理的方案。
在对比尔吉沃特的公民、地貌、资源进行了全方位的考察之后，莎拉决定大力发展渔业。
身为一个四面环海的海上城邦，大海就是比尔吉沃特最好的资源。以前出海捕猎海兽和鱼类都是帮派间无聊打发时间的业余爱好，并没有形成正规的渔业。
而且比尔吉沃特的船只技术都远远超过大陆上的任何一个国度，他们还可以依仗这个优势与其他国度进行交易，换取他们缺乏的物资。
有了决策之后，莎拉派遣她成立的议会要员之一带着她的亲笔信前往诺克萨斯唯一的港口商量通商的事。而她则是前往班德尔城，通过她那能言善辩的头脑与那里的约德尔人也建立了商船往来的友好关系。
但这并不是她此行的重要目的，在打通港口后，她直接坐着飞艇前往皮尔特沃夫，并与皮尔特沃夫的政府众议员会谈了一天一夜，才谈妥两国间贸易往来的关系。
为何如此执着与皮尔特沃夫建立贸易往来，莎拉是有自己的理由的。因为她觉得皮尔特沃夫多少和她的比尔吉沃特有点像，皮城在成为先进之城前，也是一个充满罪恶的地方，与祖安、比尔吉沃特并称瓦罗兰的罪恶温床。
如果能与皮城建立友好关系，她可以学到很多皮城发展的经验，这十分有利于她治理比尔吉沃特。
……
站在塞壬号的船舷边，莎拉的眸子眺望着比尔吉沃特愈来愈近的港口，露出淡淡的微笑。这半个多月的成果已经远远超过了她的预期，令她心中有种油然而生的自豪感。
相信过不了多久，比尔吉沃特就会彻底改变，完全适应她规划的新的生活方式。不过莎拉却是知道，就算法治再好的城邦，也无法避免罪恶。她能做的，就是尽量让大部分人过上正常的生活。
熟悉的码头，莎拉的眼神一阵飘忽。她想到了叶风，那个改变她命运的男人。
“也不知道伍德有没有见到他的父母？见到了会不会跟他的父母提起过我？”
喃喃自语了几句，莎拉捋了捋被海风吹乱的发丝，流露出温馨的笑靥。
停靠在码头边，身着灰白色风衣的莎拉带领着一行人从塞壬号上走出。这一幕自然吸引了不少码头上的人，他们纷纷恭敬且向往地朝这边望来。
眼前这个女人终结了比尔吉沃特长达数百年的混乱，并以理性治理着这个城邦精神饱受摧残与扭曲的人民，她值得他们致以最诚挚的尊敬。
相应的，他们内心也对这个女人充满了畏惧。她的铁血手段，光是想想就令人胆寒。