第一条，广招天下文、武、技术人才。文臣武将这个不稀奇，都在招。但是徐州招募各类工匠，开出待遇高处别的地方不少。一来就给分房子，给钱。
第二条，在工坊集中的地方，开设慈幼园，三到七岁的孩子可以入园，在慈幼园里看管，免得工坊上工的人孩子没人看管发生意外。
第三条，成立监管司，专职负责吏治监管，接受百姓申诉。
这些看似很普通的
建安四年春，一开春吕布对政务做了重大调整。
高顺不再兼管济南郡政务，诸葛瑾调任济南郡守全盘接手政务。实际上诸葛瑾做的是青州刺史的职务，但是话不能这么说，毕竟吕布才是徐州刺史，他不可能去封别人做刺史，就从实际上做文章。
秦宜禄调任东莞郡守，接替诸葛瑾。
一系列的变动，把高顺从青州繁琐的政务中解脱出来。
开始对铁马军进行大规模扩张和演练。
原本是铁马军五千，守城步兵五千，现在一万人全部整编为铁马军。每人一辆铁马，一套铠甲。诸葛瑾到任后自领两千城防军，负责济南郡的日常防守。一旦有战事发生，高顺会接手城防军，全面接管。
高顺部下铁马军训练之严格，整个徐州军内部都是出名的。
设置了严格的训练，其中有一项，那就扛着铁马走山路，最少走十里地，限定时间。
要知道一辆铁马重达一百二十汉斤，加上上面携带的辎重，要超过两百斤的，这分量就是二百斤，负重二百斤，在难以行走的山路上行走十里地，是很难完成的。
还有就是各种烂路、各种独木桥的骑车的技术，经过训练的铁马军机动性大大提高，在遇到没有路的情况下，也能扛着、或者推着铁马进行短距离的机动，大大提高了铁马对路况的适应性。
官道日常行军速度一天一百八十里到二百里，而且是能连续多日行军的速度，这个速度能把骑兵累死。
而且在高顺的努力训练下，铁马军弓弩精准高，威力强悍。同时长矛、刀盾等武器也是应用熟练，具备很强的野战能力。
二月初刘备率领关张两位兄弟，南下再次攻打淮南。
刘备知道这是曹操一石二鸟的计策，但是人在屋檐下不得不低头，兄弟三人出工不出力盘踞在淮南以北，迟迟不肯进兵。
袁术在损失了纪灵、张勋两元大将之后，兵力受损严重，已经到了元气大伤的地步，也是无力进攻刘备，两下就这么耗着。
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