在董贼挟朝之时，杨彪一直是纸糊的太尉，虽名为天下军事最高长官，却指挥不动一兵一卒，就算是到了现在，亦然如此，不过大方向的军略，在天子之前奏对，还是要他来提出的。
“禀陛下，北军三万将士士气正盛，逆贼不来则已，若是来犯，布定然率军杀出，杀他个片甲不留。”
队列中又有人道：“贼军势大，恐不能出城迎战，当紧闭关城，固守为宜。”
“此乃书生之见尔，若如此，岂非任由贼军盘踞长安四周，祸害四方百姓，如果不伺机主动出击，一举击溃贼军，只会养虎为患，至不可收拾。”此时王允出列，断然否决了固守城池的提议。
“司徒大人，万万不可啊，现下朝廷可用之兵，只余这北军三万余人了，若有不测，我大汉休矣！”
“是啊，是啊。”一时间，阶下总文武官员又不停交头接耳，争论不止。
少年天子在台上听了众人争论，又有些犹豫不决，又看了看王允和吕布，方道：“如此，还是依王司徒之见，北军当厉兵秣马，伺机出击，力争一战击溃贼军，保得我长安不失为要务。”
讲完城外反贼，王允又出列道：“陛下，近日关外诸侯散去，袁绍于渤海起兵，已占有冀州之地，现下与公孙瓒对峙于界桥，袁术占有豫州之地，遣孙坚与刘表交战，至战火纷飞，民不聊生，各路诸侯并起，皆各据州县之地，心怀不臣之心，陛下，依老臣之见，宜早做计较。”
少年天子听了，惊道：
“去年之时，诸侯不是还都打着讨伐董贼的号令吗？如今董贼已除，为何倒皆反了呢？”
王允道：“此一时，彼一时也，如今虽董贼已除，但朝廷偏安于旧都，威严不再，自有宵小蠢蠢欲动，依老夫之见，当先下诏斥之，若仍不思悔改，当诏令天下共讨之。”
一众官员听了，又是一阵哗然，萧远一旁听了，也是一头雾水，此等形势之下，诸侯割据坐大，岂是一封天子诏书便可压服的，若诏书有用，还要这北军做什么。这边，又记起桥其之语，正当要出列说话，又有一官员抢出道：
“微臣认为司徒大人之言不可行，现在诸侯之中，袁绍、袁术、曹操等人，皆手拥兵马数万，实不宜欺之过甚，若是把诸侯皆逼反了，当以抚为主，权宜之计，不若派人持节前去各诸侯处，按大小委任于各州县，当不至于祸害子民。”
说话之人，正是太常马日磾。
王允听了，正色道：“太常大人此乃老成之言，是我失之计较了，不过这持节之人，当选朝中素有名望，位高之人担任，不然又恐诸侯不服啊，马大人可有人选？”
话音未落，整个朝堂之上便瞬间安静下来，若在太平盛世之时，持节使于诸侯间，乃是美差一件，不仅可周旋于各诸侯间，累计名望与人脉，更有权为国征召名士，为各世家大族奉为上宾，可在如今形势下，实在是一桩险事，路途艰险，兵战不断，到了诸侯之地，是奉为上宾还是沦为阶下囚还是未知之数，是以一众官员皆不敢出声，个个低了头，沉默不语。
马日磾见了此状，叹了口气道：“为今之计，唯有老夫来担此大任了。”说罢，走过王允身旁，小声道：“王司徒，可勿要食言啊。”，王允面无表情，轻轻颌首。
马日磾便面朝天子拜道：“臣，马日磾请旨，持节东去，游说于各诸侯。”
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