京师是一个有千万人口的超级大城市，下面设有区县，区县下面设有一个个街道办事处和乡镇，从而构建起京师的行政管理体系。
但是在九十年代中期，这一套管理体系遇到了很大的困难。财政是庶政之母，中枢没钱就进行两税制改革，问地方要钱；那么地方没钱，当然也有样学样，朝下面要钱。
这样一层层压下来，到了乡镇街道一级，麻烦就很大了，这一级财政只能自给一半不到，那么他们只能朝辖区的企业甚至是老百姓下手。
街道的中心工作是养活自己，那么原有的管理职能自然就变味了。
一方面各种各样的罚款摊派层出不穷，企业日子不好过，一些产权不清晰的企业更是奄奄一息；
另一方面街道对于繁琐的社会治安和行政管理等工作就敷衍塞责，因为老百姓的怨气很大，干群矛盾十分突出。
孙祖杰在十月底连续挑选了几个具有典型意义的乡镇街道视察，他就发现，要想做好京师的工作，一定要想办法解决基层的问题。
要是一直浮在上面，不了解下面的情况，再好的改革也会被变味。他搞作风建设，如果街道一级不配合，他搞来搞去也只是作秀，不可能有好的收获。
十一月初，京师召开府尹工作会议，经过仔细考虑之后，孙祖杰提出了几点想法。
他认为现在市一级，区县一级的机关工作人员很多，但是基层反而缺兵少将，这样下去不行。
孙祖杰认为有必要充实基层的工作力量，一方面机关压缩编制，一方面不断在街道添人，最终实现平衡。
另外京师计划经济时期形成的大量工业管理局，在市场条件下职能越来越少，工作越来越清闲。
所以孙祖杰责成副秘书长老叶会同编办进行调查研究，对乡镇街道的人员编制进行考察，需要增加多少正编人员；
同时对市区的直属机构进行核实，哪些可以撤销，哪些可以压缩。同时他要求一些务虚的党政机关，要下到下面街道。
孙祖杰认为向青委这样的机关，平时事情不多，完全可以在下面的党政机关兼职，接触一些实事，这对于他们的成长也有好处。
当然这一块涉及到党务工作，需要执委会开会讨论，他只是提出想法，大家可以先讨论一下。
孙祖杰提出的第二点就是街道不办企业，相关企业收归区县管理，作为交换，市区两级保证街道的经费，与此同时，对于乡镇街道的乱收费和机关作风现象进行严格整顿。
我现在保证你们经费，增加人你们人员，你们要是还乱来，那就绝不能容忍，这也是他把机关人员塞到下面的原因，一方面充实力量，一方面也是为了提高素质，并加强监督。
只不过这样一来，市区两级的财政压力会越来越大，除了问中枢要钱之外，京师一方面要企业改制，下决心减轻企业负担，放水养鱼；另一方面就要坚决的打击各项乱花钱现象，不断节流。
在林雨安主持财政时期，京师有钱，违规修建了不少高档别墅，现在陆续被查了出来，孙祖杰决定卖出去，把钱收回来。
还有各机关单位这些年盖的楼房，楼盖了没办法卖，但是孙祖杰有办法，一家单位一栋楼太舒服了，几家单位拼一拼，办公室太大了，隔一下，几个人一起用。