第二，在政策实施地区形成一批基础工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用。
第三，可在一定程序上缓解政策实施地区农村劳动力剩余问题，有利于大唐稳定。以工代赈具有“一石三鸟”之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱“等、靠、要”等消极意识。
以工代赈的两个基本职能，即“建设”与“赈济”，构成了以工代赈的基本内涵。以工代赈资金的投放，一方面，通过以工代赈工程建设，形成“硬件”，以工程设施的形态实施投资回报；另一方面，通过组织困难群众参加工程建设，并以发放劳务报酬实现赈济。以工代赈资金既有建设性质，又有赈济性质。
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在以工代赈内部诸多矛盾关系中，贯穿始终的、处于主导地位的，是“人”与“物”的关系。只有把人的因素放在第一位，坚持以人为本的理念才是正确的。以工代赈是扶贫济困与工程建设的统一和有机结构，缺其一则不能称之为以工代赈。二者的统一性，决定了以工代赈具有明确的适用条件。
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综上，从以工代赈的基本内涵和基本特征出发，在实际工作中要注意解决好三个问题：一是以工代赈的任务就是进行基础设施建设，改善生产生活条件，为困难群众的发展建立“平台”，打好基础。而不适合直接从事生产经营活动；二是按照朝廷的要求，并结合以往工作台经验教训，以工代赈要体现它的公平性和无偿性，不能搞有偿使用；三是要体现以工代赈的公众性，切实面向贫困地区，面向受灾地区，面向困难群众。
收到周邵奏表的李二，摇头晃脑的看了一遍，如因琼浆。
这才是真正的好臣子，这才是干事的好臣子啊！
“离昂，念一下。”
“遵旨！”
离昂尖利的声音，响彻整个大殿，弹劾周邵的大臣们一个个面色难看，继而铁青，有的可能还有些良心，愧疚的不行，更干脆的直接吐血，直呼要为国除贼，被李世民挥挥手，就去了岭南看猴子。
那些看好周邵，与周邵交好的大臣，则大声叫好，恨不得自己亲自去干一番。
李世民的所作所为，充分的表明了自己的态度，在赈灾这块，谁再敢呲牙，那就不好意思了，岭南猴子多，一人分一个不是问题。
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“这砖是谁烧的？不合格！拿来建房子，塌了怎么办？”
秦怀道暴怒，一把捏碎了一块青砖。
“这破砖还不如用土坯，几天烧砖的人，工钱扣一半！”
长孙温看了一眼青砖，拿在手里颠了颠，无奈道：“怀道，这砖是合格的，你能不能别用那么大劲？跟一块砖头较什么劲？”
一旁的李德骞怪叫道：“那是砖头，你以为是石头呢？人家好好烧出来的砖，被你捏碎了也就算了，还要扣人工钱？这没道理。”
秦怀道呆了呆，旋即暴怒道：“无咎说了，但凡砖石，必须合格，摔之不坏才算是合格。”
长孙温拿起一块青砖，随手抛在了地上，青砖倔强的弹跳了两下，旋即吧唧一下落在了地上。
“这才叫摔之不坏，你这么干，咱们一辈子也完不成这些工程，想要完成，只能用青石了。”
秦怀道恼火道：“就你们聪明，气死我了！”
灾民们露出讳莫如深的微笑，看着三个工头吵嘴，也是一种乐趣。
艰难困苦之中，难得有一点好笑的事情，自然令人心情愉悦，干起活来，也卖力了许多，轻松了许多，工程的进度自然没的说，刚刚的！
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