第251章 西洱河之秘
在岭南军的帮助下，苏鹤很快就拉起了一个官署的临时班子，建立起南诏朝廷。
至于各级官吏的人选，则是请道隐天师司马承祯帮忙挑选的。
上清紫微斗数一经施展，一百多万的南诏之民，每个人姓甚名谁、家门出身、名声德望、所属部族等信息全都清清楚楚地摆在了苏鹤的面前。
优先以“名声德望”和“家门出身”这两则挑选了数百名官吏后，身边总算是有了办事的人，苏鹤也当即开始了他的治国之途。
首先是官制。
中央上，南诏以往的主要官员中，最高一级的长官称清平官，凡六人，职位等于唐朝的宰相。
又有大军将十二人，随同清平官每日见南诏王议事。
清平官中一人为内算官，凡有文书，便代国王判押处置，二人为副内算官，职权与内算官一样，又有外算官二人，或清平官或大军将兼任。
外算官领六曹，凡六曹该行下的公事文书，由外算官与本曹出文牒行下，六曹相当于唐朝的六部，名称是兵曹、户曹、客曹、法曹、士曹、仓曹，其中客曹即是大唐国内州府郡县官署的功曹。
六曹长有功绩者，得升大军将，大军将在内随同清平官议政，出外则镇守重要城镇，或任节度使，如能积有功绩，可升清平官。
苏鹤对南诏的中央官制并无过多更改，主要是为了减少南诏本地豪强贵族们的反对之声，因此只将客曹之名更改为功曹，并规定节度使不得担任清平官之职，其余则全无变动。
地方官制，南诏传统则是以洱海地区为中心，分为十睑六节度，各地方凡一百家设总佐一人，一千家设理人官一人，一万家设都督一人。
苏鹤一上来就废除了总佐、理人官等官职，而是改为中原人所熟知的里正，规定以四户为邻，五邻为保，五里为乡，百户为里。
每乡置耆老一人，每里置里正一人。
里正掌按比户口、课植农桑、检查非法、催纳赋税等职权，在中原王朝一般由县司选勋官六品以下及白丁清平强干者充任，南诏无郡县，苏鹤便改为由上级官署任命，待上官婉儿派遣来的文士们到达南诏后，再设郡县之制。
如此大张旗鼓地以里正替换总佐，并不单纯是简单地更改了一个名称，更重要的是，里正之职代表了以土地为纽带根系的农耕文化。
南诏虽也是耕耘水田，种植稻谷，兼种豆、麻、黍、稷的国家，由于其优渥的气候条件，更是一度出现过“邑落相望，牛马被野”、“村邑人家，柘林多者数顷，耸千数丈。”、“家绕五亩之桑，国贮九年之廪”等盛世之象。
但因为其国内复杂繁多的部落族群，频繁发生的各族争斗使得南诏人远远不如中原人那般重视土地，相反，他们更在乎山林，因为在爆发部族战争之时，山林是他们伏击、转战、躲藏、退避的绝佳主场。
南诏人本就擅长山林作战，加之南疆之地气候绝佳，纵然荒废了农田、少耕种一季稻子，也饿不死南诏之民。
在这种条件下诞生的总佐官，自然对土地也并不十分在乎。
里正则不然。
里正是中原早在春秋战国时期就出现的基层小吏，虽官职不大，权力不重，但对于一个国家的税收和徭役的稳定却是极为重要。
因为里正“四户为邻，五邻为保，五里为乡，百户为里”的管辖范围，与总佐按照人头管理的方式完全不同，后者只看人数，而前者从根本上来说以土地作为一切的根基。
用土地把南诏百姓按照一邻、一保、一乡、一里的方式牢牢栓在一起，既能稳定征纳税赋，征发徭役，同时也能彻底改变南诏人骨子里部族的自由懒散性，让他们习惯于真正的农耕国家每天“日出而作、日落而息”的生活方式。