说是大明版‘青苗法’，其实也不尽然，张居正直接颁布法条，各县国立银行，凡持有该地户籍证之农户，由里长甲长担保，可提供给予农户五年免息贷款。
超过五年后，按每年壹圆抽息十文的低息利率缴纳贷款，凡有里甲长作担保的贷款申请，国立银行不得卡限为难。
为了防止地方官及银行，为了完成业绩考成，故意逼迫农户申请贷款，张居正规定，所贷款之款项钱额，农户必须购买一定的田地进行耕种。
所贷款项，一旦被巡抚衙门得知，农户进行经商等商业行为，则前五年之免息贷款强制取消，并按正常利率壹圆抽息三分进行追讨。
当然免息贷款也并非就是可以让农户，超出自身偿还能力的无限贷款，张居正规定，每户一次只得贷款不超过百圆。
偿还之后，可以再次享受五年免息贷款的申请，直到巡抚衙门政策改变为止，这一期间，农户及家属只要无犯罪案底，国立银行不得为难卡限，申请之日起一个月内，银行必须无条件放款。
张居正的这一条政策一出，山东的那些个贫苦百姓，顿时欢天喜地，歌功颂德，大呼张居正这个巡抚，乃是个体察百姓疾苦的好官。
一边是士绅地主被加算及遗产税逼迫的只能将手中多余的田地变卖，导致山东田地价格大跳水，一边张居正又鼓励那些失地的农户，前往国立银行申请五年免息贷款。
这一来一回之下，不仅山东的田地秋税不减反增，农户们更是第一次有了温饱之外的余粮，可以出售给官仓，换取存银。
士绅地主们更是为了能凑足银钱，前往正在大开发之中的天津州投资，将目光盯向了那些拿到了五年免息贷款的农户们。
卖给其他士绅，那些个一般奸猾的士绅地主，一来会更加的压低价格，二来还会拖欠欠款，因为这些士绅同样也将目光放向了天津州。
而农户们，却没有这般的苦恼，他们第一次发现，原来一等田，价格可以这般的便宜，原本一亩五六十圆的，现在价格经过多方的打压，已经跳水到了三十圆就可以购置一亩的状况。
以前没田地的时候，替地主士绅们佣耕，最大的愿望就是能拥有自己的一亩三分地，现在官府体恤他们这些农户，给予了五年的免息贷款，那还等什么，直接趁着价格这般的低，入手个三亩，就是血赚。
也有头脑灵活的一些农户，发现了这其中的商机，依靠着每人手中那免息贷款百圆，以差价从急需用钱的士绅手中，利用关系低价购买了些田地，再转手倒卖给那些想要买田的。
第一次集资投资，出现在了张居正主政下的山东，那些有眼光，胆大且敢干的农户，以家族为纽带，整村的进行免息借贷，然后将整村借贷来的银钱，从那些地主士绅手中，大量且低价的购买田地。
在直接转手一出，每亩赚个伍圆拾圆的差价，一来一回，五千圆就成了六千圆，再接着滚，变成了七千，八千，上万圆！
依靠着官府的这股免息贷款风波，那些敢干的农户，第一次吃到了红利，几次差价倒卖下来，不仅将贷款偿还，手头更是盈余不下数千。
最后还是张居正出场，以巡抚衙门发文，规定，凡过户之田地，必需三个月后，才可再次进行交易过户，这才将这股利用贷款倒卖田地赚取差价的风波压下。