“所谓以工代赈就是，朝廷以兴修工程的名义，雇佣灾民做工，代替直接发放钱粮的赈灾方式。”
其实，以工代赈在后世早已不新鲜。
只是古人没有多少几个能理解里面的底层逻辑。
所以，当范统和冯文斌听到包拯解释之后，反而感到震惊不已。
“包大人，恕下官直言。”冯文斌直言不讳道，“楚州连年干旱，正需休养生息，此时若是大兴土木，乃劳民伤财之举，岂非适得其反？”
包拯抿嘴一笑：“冯大人只知其一，不知其二。”
“望包大人赐教，下官洗耳恭听。”冯文斌地说道。
包拯点点头：“以工代赈看似劳民伤财，却有三大好处。”
冯文斌道：“哪三个？”
“第一，扩大内部需求，增加就业机会。”
“现在的楚州就好似一潭死水，百业萧条，没有活力。”
“所谓一业兴，则百业兴。”
“官府大兴土木，灾民便能获得一定报酬，购买口粮和必需品，则其他行业也会跟着复苏。”
“获得报酬的灾民多了，那么其他行业也跟着盘活。此其一。”
“其二，以工代赈，可减轻朝廷的财政压力。”
“但凡天灾，百业荒废，百姓沦为灾民，只为吃一口饱饭。此时，朝廷兴修水利，则可以比平日更低的价格雇佣到灾民。”
“不但完成了基层建设，还养活了百姓，可谓一举两得。”
“第三，激发灾民的自力更生精神。”
“朝廷如今直接赈灾，灾民已经养成了不劳而获的习惯。”
“长此以往，灾民再无进取之心，纵然日后天降甘霖，灾民也不愿再从事生产，只想等待朝廷救济。”
“这便是以工代赈的三大好处！”
“妙！妙！真是绝妙！”
范统和冯文斌听完包拯的解释，像是打了鸡血，大有打开了新世界的大门之感。
仿佛这些年的官都白当了。
世上还有如此绝妙的应付灾情之策。
简直是一举多得。
“包大人一席话，胜过下官读十年书，让下官茅塞顿开，拨云见日。”
“如此良策，包大人为何不直接禀报朝廷？”
就连公孙策和展昭也听得目瞪口呆。
以前怎么从没听包大人说过，遇到天灾还能这样玩。
实在太绝妙了！
以工代赈，看似在压榨灾民，匪夷所思，然而，细思之下，就不难明白其中的奥妙。
天灾之年，灾民只要饿不死就阿弥陀佛了，更何况还能有报酬收入。
以工代赈，简直是一举多得的伟大创举。
公孙策跟随包拯已有多年，知道包拯有治国之才，可也没想到，包拯的才能远超他的想象。
犹如海水一般，不可斗量。
仿佛世上就没有难倒他的难题，这才是最可怕之处。
包拯微微一笑：“以工代赈关系重大，尚需试点，以验证效果，方可逐步推行，故而本府并未上疏。”
范统道：“包大人言之有理！下官这就按包大人所说，即刻施行，正好可以将楚州淤积多年的永济渠疏通。”
包拯点点头：“如此甚好！不过仅仅只是疏通河道，还无法雇佣楚州所有灾民。”
知州范统和通判冯文斌听后都连连点头。
的确，疏通河道，几千人足矣。
而楚州如今的灾民至少有三万人之众。
范统问道：“不知包大人还有何良策？”
“办法有很多。”
“除了官府的力量，还可以调动乡绅地主的力量。”