说完商人的事情，张浚十分严肃的向赵桓提议道：“官家，如今的这些豪商在海外发展十分迅速。”
“像两浙商人在东瀛列岛上占据大量山城、海港城市以及岛屿，掌握整个东瀛列岛的对外贸易航线。”
“他们招募武士，设立军港，囤积物资，一如割据政权。”
“如果水师不管理，他们简直就是划地为王。”
“可如果水师对其管理，又名不正言不顺。武人干政，自古以来皆是乱世之兆。”
这一点吴麟恨不得当隐形人，惟恐被这些朝廷大佬们攻讦。
水师掌握了太多的权力，可以说在海外，商人们可以不知道当今宰相是谁。
但绝对不会不认识水师的吴家大旗。
他吴麟倒没有狂妄到自认为可以挑衅天子的权威。
可这种事，最怕的就是天子猜忌。
只要天子又一丝这方面的念头，他吴麟就会死无葬身之地。
这方面，就连大宋军方最高机构枢密院也保持了沉默。
大宋军神岳飞一向的理念是军人不应该干预政务，军队的天职就是服从。王师必须无条件执行天子的意志。
所以在张浚提议后，所有人都一片沉默。
在中原的制度下，的确不能让军队去管理这么大区域内的行政和税收。
赵桓问道：“卿有什么建议？”
张浚立即说道：“臣以为当务之急，是在东瀛和南洋两处设立都督府。”
“由东瀛都督管理这东瀛列岛上商人们占据的一大片城市、海岛和商税、贸易。”
“都督府。”赵桓沉吟，不是都护府，这说明这里并不是中原直辖的领地。
关于都督府最直接的定义是：“以其首领为都督、刺史，皆得世袭。虽贡赋版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都护所领，着于令式。”
也就是基本上类似于早期的刺史，有监察权，但没有军事权。连户籍都不统计，只收取贡赋。
这就意味着，大宋不会给这些都督配置军队，能节省大量的开支。
但也不要因此而轻视他们。
他们毕竟代表着朝廷在当地的意志，负责协调、监督这些殖民地商人。
都是大宋的势力，有矛盾肯定要找官府协商解决，不能直接动刀兵大规模的自相残杀。
这种事，不说输赢有多大的损失。
一旦传出去，让官府、海军知道了，两个商人出动几十艘武装商船，数千军队在海上或者在藩国境内大规模的激战。
他们会留下什么名声就不用多说了。几乎与叛逆无异。
这简直是触碰国家底线。
海军一定会把双方的头都给拧下来。
而且作为官府机构，一定会对当地进行征税，类似于市舶司。
殖民地的经济收益不可能一直粗狂而无所监督。
国家给商人们带来了这么丰厚的便利，让他们在殖民地赚的盆满钵满，自然要征收一定的财富，以回馈中原，供养海军。