赵桓的规划很简单，但也很直接，后世无数次证明行之有效。
他看向两位宰相，说道：“可以派使节进入东瀛，跟藤原忠通谈判，朝廷支持其势力，可以跟他贸易，提供武备。但他需要在政院签署法令，东瀛人要尊重虾夷人习俗传统。各地必须重视双方差异，不得强迫虾夷人采用倭人习俗。”
赵鼎眉头一簇，问道：“这是为何？以臣看来，平安京的这些公卿贵族是与世家门阀一样，必定会被扫入尘埃的腐朽势力。”
“朝廷投资他们完全是浪费财富。即便不投资平氏，也可以投资源氏啊。”
“况且这个待遇未免太优厚了些。只要签署一项无关紧要的法令，就能获得圣朝支持。藤原忠通势必会立即抓住机遇。”
“无关紧要？”赵桓一笑，问道：“卿是我朝的鸿胪寺卿，朕问你，我朝对征服地区最重要的命令是什么？”
“推行汉化。”赵鼎毫不犹豫地答道。
“没错，推行汉化。所谓汉化，就是所有征服地区的百姓都必须采用中原风俗、习惯、语言和节日。”
“强势取消其一切传统，任何人不得保留本民族地习俗。”
“想要分裂一个国家，最重要的就是将其国内民族鲜明地差异化。差异到两个民族无法共存，无法融合。”
赵桓看向赵鼎，说道：“具体到东瀛，只要藤原忠通签署了这条法令，就意味着倭人与虾夷人自此都将清晰地认识到，他们并非一个民族，有各种各样不同地差异。”
“从文化到政治到地域，他们会自发互相隔离。”
民族地恩怨一旦形成，就会成为世仇。
两个民族哪怕因为征服短暂地相处于一个政权下，也会随即爆发出激烈地矛盾。
赵桓说道：“投资哪个势力并无所谓。圣朝最终地目的都是要让虾夷人变强，占据东瀛四岛地一半。最好将关东、关西彻底分裂开。”
“选择源氏、平氏，他们也无法统一全境。所以就选一个最容易与圣朝合作地。”
“既然平安京地公卿贵族现在最及及可危，他们就会不惜一切地抓住每根救命稻草。”
大宋要解决东瀛地问题，其方式跟元朝真的是大不相同。
首先一点就是，大宋与东瀛四岛的接触极为频繁。
这一点，在选择使节时，尤为明显。
确定下派遣使节，不到半旬，右相、枢相就带着人选来到了赵桓面前。
大宋帝国的第一海军舰队总督吴麟也赫然在列。
赵桓看见他，关注的问了一句：“怎么向东瀛派遣使节，你一个海军将领也参与其中？”
吴麟立即向赵桓拱手，说道：“请官家容臣详述，这当中涉及海运与海禁。”
“海禁？”赵桓坐在软榻上的身子顿时端正起来，问道：“哪里来的海禁？”
吴麟详细解释道：“商船出海，是一件风险极大的事情。我朝商船，巍如山岳，浮动波上，锦帆鹢首，屈服蛟螭，载重有三万余料。”
“若是倾覆，其船上财富足以使一名富商倾家荡产。”