重新打下西宁城，对宋军而言并不是什么难事。毕竟西宁就矗立在肥沃的高原之上。
而且与北方漠北高原不同的是，这里气候温暖湿润，是非常适合耕种的农业区。
地处400毫米等降水量线内，这片高原历来有耕种传统，青稞、麦子都是当地高产的作物。
尤其湟水谷地，土地格外肥沃，发达的农业产出甚至能支撑起堪比中原的繁华商业城市。
一直到湟水南边黄河上游流经的积石军，廓州，宋军都非常轻易的拿下了。
作为王朝之师，还有当地部落相助，做到这一切不需要多强的实力，只要国家肯投入财政，领兵将领足够小心谨慎就足够了。
真正困难的是，宋军如何跨过西海，进入高原草地和荒漠，击退盘踞在西方的黄头回鹘，草头鞑靼。
吐蕃人都暗中观察着宋军接下来的动作，等刘锜许诺给他们更大的利益。
要远征高原西方，宋军无论如何都要抽调吐蕃骑兵相助。他们已经做好了讨价还价的准备。
可是这一等就是半年，没等到宋军的远征，却等来了宋军对他们的屠刀！
在稳固的了各大城市的防御，搬运上来足够的粮草后，刘锜忽然宣布对草原各部编户齐民！
编户齐民，并不意味着改变吐蕃的各种习俗，而是规定凡归附大宋的部落，都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍。也就是统计各族的人口数量，年龄详情。
陇右都护府从大宋内部抽调了三千多名学子，专门负责这一事情。
上百名学子为一队，在数千宋军的护卫下，一个又一个部落的进行户籍统计。
陇右都护府的公告一公布，立即引起整个河湟地区的沸腾。
在各部酋长的扇动下，叛乱此起彼伏。
因为各部酋长诓骗百姓，宋庭清点出户籍后，将会把内地的暴政施加到他们身上，对每个人都征收苛捐杂税。
令人郁结的是，按以往中原传统，这种事还真是没法抵赖的事实。
士大夫们不把他们骨髓吸干，逼得他们暴乱四起，绝不会善罢甘休。
吐蕃人们想到被酋长、贵族们狠狠剥削后，还要缴纳大宋的苛捐杂税，反抗异常激烈。誓死不接受大宋的编户齐民。
护卫学子们的数千宋军，一次又一次的杀光了整个抗拒王命的部落。
好在半年过去，如今高原上已经是寒冬，刘锜选择的这个时节，各部都无法转移。
在施行强大的军事威慑的同时，刘锜也没有忘记安抚各部。
在十一月，赵怀恩与边厮波结便以世族名望，召集了吐蕃各部的酋长，在积石军的积石山下举行吐蕃大会。
没有宋军参与，吐蕃各部领袖都积极参与其中，这大雪时节，联系不便，他们也想看一看其他部落如何应对，盘算着能否组成联军反抗宋庭。
大会营地周围，各个部落酋长的亲从、侍卫将这里围得水泄不通，都是一方实权人物，谁也不用怕谁忽然下死手。
所以大会从一开始就剑拔弩张，火药味十足。
势力范围在积石山下的扎实庸部首领直接开骂：“赵怀恩，你现在当了宋庭的鹰犬，就忘了自己吐蕃人的身份，要回来对付我们这些族人了？不要忘了，汉人的书籍里直接堂而皇之的写着，非我族类，其心必异，戎狄志态，不与华同。”
其他人附和道：“说得对。什么猪狗不如的东西？我们世代在草原上住着，凭什么要当宋国的奴隶，给宋国交税？”