对于跟随着渤泥国使者前来的北苏禄部落使者的哭诉，鸿胪寺毫无反应。
数年前翰林院受王伦命令整理秦汉以来历朝历代的人口户数统计，大致得出一个结论：中原王朝核心区域的人口是有容量上限的，受制于粮食产量，这个数字大概在五千万左右的规模。
比如东汉十余次全国性的人口普查，人口达到五六千万时，黄巾起义爆发，乱世来临；比如唐朝人口达到五六千万时，安史之乱爆发。
前宋真宗时占城稻被引入并在江南地区大面积种植，于是前宋以远小于此前诸多大一统王朝的疆域，养活了七八千万的人口，而且淮河、长江以南地区的人口远超北方各路人口。
粮食对于中原王朝的稳定，其重要性已经不言而喻了。
新汉建立以来，朝廷看似对外用兵的主要方向是北方，从东北到西北，似乎所有的精力都放在了对外开疆拓土上面，但王伦至少让朝廷这一群精英人士们认识到了一点，那就是北方需要先安稳下来。
朝廷从未忽略过对南下的关注，故而在鸿胪寺官员眼中，你一个吕宋岛，土地一年三熟，而且还产黄金，产各种香料，那么此地合该我天朝所有！
尔蛮夷野人，晓得如何治国否？晓得如何种粮否？晓得如何开矿否？既然什么都不通晓，那么我天朝对你推行教化，那就是理所应当的！
从某种意义而言，当华夏的先祖们喊出了“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的口号后，继承了华夏的中原王朝向外推行殖民简直是天经地义。
这可比一赐乐业人在《圣经》中宣称什么“耶和华的应许之地”有说服力的太多了，毕竟虚无缥缈的宗教在强大的世俗王权面前算得了什么？
鸿胪寺的官员便对北苏禄部落的使者展开了一顿忽悠，表示天朝子民乃是要给你们传播先进的技术，将文明带去蛮荒之地，从而让你们这些蛮夷也变为如华夏一样的文明人，你们应该主动配合不是吗？
一番忽悠之后，北苏禄使者便稀里糊涂地签订了一份《吕宋条约》，条约规定天朝协助北苏禄部落统一三大部，效仿中原制度组建政权，朝廷可以出兵协助，事成之后，吕宋岛北部归属中原，朝廷在农业等诸多方面提供技术支援，苏禄国可以派王世子入京师求学，学成归国后继承王位，带领人民走向繁荣。
这是一份看似对苏禄部落极其有利的条约，苏禄从部落转为国家，成为中原的藩属国，享有各种优惠条件，但其实却是将政治、宗教、经济甚至军事的诸多权力都让了出来。
吕宋岛上散落着诸多丛林土着野人部落，只靠着南下的汉人开拓团清理，难度实在太大；若是朝廷出动军队，所耗军费与收益完全不成比例，是明显吃亏的一件事。
王伦领导的朝廷，确立的一个事务原则就是保底，或者说托底。朝廷可以保证民间对生存的最基本要求，比如均田、兴修水利、修缮道路、制定法律确保相对的公平，也可以鼓励引导百姓致富，但百姓能不能借助这些朝廷创造的条件致富，任何一个政权都无法保证的。
所以对于开拓吕宋而言，朝廷固然可以不计后果地派出远征大军攻打吕宋的土着野人，但若是民间不配合，也不可能长期占领。
现在福建、广东百姓先行，民间有了南下开拓的欲望，那么朝廷就可以插手了。