广州南海府，长洲岛码头，“渐台”号民船的火长黄忠双臂搭在船舷上，望着港口外往来如织的船只，将口中已经没了味道的槟榔吐进了珠江。
按照华夏的占星术，天上的星空区域与人间的国、州是存在对应关系的，广州便属于斗、牛、女的分野，也就是二十八宿北方玄武中斗宿斗木獬、牛宿牛金牛、女宿女土蝠对应在岭南之地。
故而黄忠所在的这条船，便以牛宿牛金牛中的星官“渐台”为船名，意思是“近水楼台”。
黄忠这个名字听起来挺夸张，但他不是汉人，而是疍民，当然在新汉建立后，皇帝陛下特下旨意，允许疍民上岸，也被编入官府户籍，也被接纳为了汉人。
疍民本属于百越人，是秦汉东晋以来被不断南下的汉人侵占了生存空间不得已以舟为家、漂泊在水上的。
故而一开始朝廷下赦令，广东百姓们是极其不满的，怎么能够让低贱的疍民上岸呢？
故而一开始，陆地上的汉人与疍民之间发生了不小的冲突，但很快随着朝廷加大了开海的力度，汉疍矛盾便被迅速转移了。
广东行省开拓吕宋，百姓们突然发现，疍民也是可以合作的，毕竟这些常年在水上讨生活的人群，对船只、水文、海洋极其熟悉。
于是不少疍民便被雇佣，在民船上负责一些技术工种，黄忠就是最早被汉人商船雇佣的那一群人之一。
王伦带领的朝廷，还喜欢做一件事，那就是对各行各业的规则进行梳理、整理，使其变得规范化。
比如前宋时期的船只人员，船长也称纲首，又有副纲首、杂事等管理人员，梢工、火长、碇手、招头、领航等技术人员，还有水手、缭手、斗手、厨师、木匠等普通人员。
朝廷便规范了一条船上应该配备哪些人员，各自的称呼、职责是什么，并强制推行了下去。
广东行省的疍民，多以黄、林、韦等为姓氏，作为负责“渐台”号上掌管勘盘、也就是罗盘，负责调整航线的火长，黄忠已经领队从南海府前往岘山港、入三佛齐了八次，没有发生一次意外。
前宋时期，广州南海郡人口占据了广南东路的三分之一，领有八县之地，于是到了新汉成立后，这里改为南海府，以南海县为府衙所在。
至于原先的广州南部，则分出了两县，与南恩州合并为了新的番禺府，而以番禺县为府治，可以说这是天下诸府中，府治距离最近的两个大府。
大致而言，南海府包括了后世佛山市、海珠区以北以东区域，番禺府则包括了番禺区以南以西一直到阳江市的区域。
因为若不如此调整的话，广州南海府东面的惠州博罗府人口只有前者的三分之一，西南的南恩州，人口更是只有八分之一，辖区面积却与南海府相当。
这就意味着南恩州几乎没有发展的前景，朝廷需要岭南出现一个大规模的城市，但同时也需要考虑区域发展的均衡。
在朝廷完成了对广东行省的行政区划调整后，宋太祖时期废置的番禺县和四会县复设，四会县便分属番禺府管辖，靠着前宋南恩州所辖的阳江、阳春二县，四会县便迅速发展了起来。