对于高可立的决断，时迁并无别的建议，他被王伦派来收集黔中行省的情报，就被本地的复杂和混乱给惊呆了。
前宋在这里设了几十个大大小小的羁縻州，多是延续唐朝制度，最大的两个土司家族，自然是思南田氏以及播州杨氏，或者说遵义杨氏。
除了这两大土司家族外，还有李、彭、向、黄、覃、韦、罗、姚、陈、洪、蒙、沙、区等诸多小土司家族。
这些土司彼此联姻，势力盘根错节，地盘也是盘根错节，哪怕有姻亲，彼此之间的争斗比吃饭还要寻常，前宋二百年间，被卷入争斗而死的朝廷官员、将领怕不是有几十人。
所以新朝建立后，朝廷并未着急继续向西开拓，而是先稳定了前宋就占据、改为州县、设流官的地盘，简单来说，朝廷的态度就是，你们先内斗着，我现在没空，等我腾出手再来收拾你们。
王伦当然不会完全袖手旁观，此时田氏、杨氏虽然势力最大，但远没有大到明朝时的状态，比如最强盛的田氏，在前宋时期也不过前后占据了六七个羁縻州，杨氏大约占了五个羁縻州。
岳飞迅速平定南方之乱，从湖北经湖南一路杀到广西，也让一些大土司家族们被朝廷的战斗力给镇住了，第一时间主动遣使入贡，王伦也代表朝廷认可他们在地方上的世袭。
不让这些土司们继续世袭显然是不可行的，王伦前后派了许多情报人员进入黔中行省，传回来的情报几乎都是一致的，那就是黔中多山地，道路难行，朝廷若要派大军征剿，难度实在太大。
所以王伦也只能继续扶持田氏和杨氏，由他们协助朝廷管理地方，这也不是王伦打算任由土司坐大，而是若要“改土归流”，朝廷的付出与收益完全不成正比。
根据时迁此前传回去的情报，枢密院、兵部、户部、度支司联合做了个规划，朝廷若要实际控制黔中行省，至少要出动十五万左右的兵力，花费至少五年时间，所获土地两税、诸赋税等，大概不到广西行省一年赋税的三分之一。
这就是十足的亏本买卖了，因此王伦与重臣商议后，听取了萧嘉穗的建议，效仿宋哲宗对西夏的蚕食之策，对黔中缓缓图之。
更简单来说，就是先将思南、正安、遵义三个府治理好了，使得道路通畅，朝廷便可以将黔中行省南北隔断，将湖北、湖南两行省靠近黔中的羁縻州变为府县，然后一点一点向西推进。
也因此，朝廷设了遵义都督府，但不设都督，而是以湖南兵西入沿途驻守，并不断招募各羁縻州熟蛮以实卢溪、邵阳、零陵诸府县。
如今思南田氏已经有四人为将，被抽调入湖南，杨氏则有三人为将，被抽调入广西，朝廷在保证两大土司家族现有地盘和权势的前提下，不再任由两家大肆野蛮扩张。
作为利益交换，朝廷在思南、遵义二府设了数个互市，让出了部分商税，而田氏、杨氏也愿意接受朝廷对三府县的征税。
高可立此前在广西行省坐镇时，手腕颇为强硬，但那是因为广西毕竟曾有侬智高作乱，狄青将广南西路的反对势力已经杀服了，而且行省内的蛮夷俚獠等，也都被驱逐到了靠近大理国的西面。