王伦称帝的头几年，内部是很不稳定的，许多前宋遗老遗少都觉得，这王氏汉朝与唐末黄巢的伪齐政权一样，不过是昙花一现而已。
但是王伦靠着对金国的强硬态度，迅速安抚了北方，于是顽固派的口风就变了，认为王伦得国太容易，对外攻打异国，对内打击豪强，杀戮过重，总之话里话外的意思，就是王氏汉朝不长久。
这十余年间，王伦与诸臣子们为了收拾赵佶留下的烂摊子，可谓是夙兴夜寐，不断通过对外战争转移国内矛盾，通过强行推行的诸多改革，消减国内的诸多矛盾，渐渐将中原王朝引导向了一个新的发展方向。
如今朝廷通过不断改组整合，有了近三十万的常备兵力，太仆寺养马也超过了三十五万匹，若是将民间一些养马、驼、驴也计入，新汉养马已经在五十万匹左右了。
这个数字已经超过了前宋，但相较唐朝最鼎盛时还有很大差距，而且朝廷的许多养马场都是新设不超过五年的，要彻底成型还需要一段时间。
在近三十万的常备兵力中，三大水师兵力勉强过五万，主要原因还在于朝廷实在拿不出更多的投入来大规模建设船队，因为在东亚和东南亚水域，实在找不到一个可以抗衡的敌人。
沿海诸造船场的造船任务也大多集中在民船、以及对前宋船只的改造方面，毕竟造船所需的大型木料，基本都要从东南、西南砍伐运到沿海，木料运输难、还要长时间阴干，所以造船的周期就略长了一些。
也就是灭金之战结束后，朝廷多了一处获取大木料的来源地，这几年的战船建造才加快了起来，而这也是似后勤补给船、运兵船会出现西域河流湖泊名字的原因。
毕竟火炮上船后，两艘二千料的火炮船就足以形成对沿海海盗的碾压和打击了，没有与水师实力匹配的对手，朝廷方面对于新式战船的建造也不是那么上心。
王伦倒是一直很关注水师，赵佶时代皇室每年要耗费二千万贯，他现在只要二十分之一，那么节省出来的皇室耗费，总归是能够投入到水师建设中去了吧？
但户部、度支司表示明确反对，新朝梳理了农业两税、商税、财产税等诸多赋税后，随着海贸、与草原、西域的贸易规模扩大，财政收入稳定，但是支出也是巨大的。
除了军费外，朝廷最大的支出就是基础建设，也就是修缮道路、修建驿站、加固黄河、长江等重要水道的堤坝、疏通河道、修缮水渠等。
一干重臣精打细算，至少本朝没有似赵佶时代那样“寅吃卯粮”，财政没有出现巨大的赤字，也就是最近几年，在王伦的要求下，枢密院、水师的据理力争下，向水师的拨款才多了一些。
此前高丽国主王楷被忽悠着想要称帝，王伦与完颜吴乞买默契地联手对高丽殴打了一顿，当时王伦为了填补水师力量的不足，曾经开了一个口子，那就是给民间商船颁发号令，允许他们参与对高丽沿海的掠夺。
民间商船是有武装护卫船的，毕竟水师只是梳理了海路，打击了海盗，但海盗这玩意儿是清理不干净的，所以朝廷许可民间商船有自己的武装力量，但仍旧要纳入到水师都督府的管辖内。
这一次对日本倭国的进攻，王伦打算故伎重演，仍旧许可辽东、河北、山东、淮北、江南、浙江、福建七个行省的民间武装船队跟随水师行动。
王伦是准备效仿历史上的英国，给民间颁发“私掠证”的，只要做得好，他也愿意将立功的民间力量纳入到水师当中。