没有人关心一赐乐业人的死活，因为朝廷的舆论攻势，都集中在宣传对西夏作战的连续胜利上了。
王伦与卞祥推动的军事改革，是在天下各行省设都督府，即新汉推行的是小军区制，一个行省最少也有两个都督府，且各都督府的兵力并不完全一致，如今天下诸行省已经设了五十七个都督府。
国朝实行募兵制，凡招募入都督府的士兵，皆为禁军，同时各地百姓也会被兵部组织起来进行军事培训，又仿前唐制度，以折冲府管理民兵。
但新汉的折冲府，只负责挑选民间青壮、训练军事技能、辨别旗帜金鼓、操练军阵之职能，折冲府校尉并不负责领兵打仗，这与唐朝是略有不同的。
三十多岁的杨政是前宋原州临泾县人士，赵佶第一次派童贯领兵北伐后，他曾短暂地投军，成为彼时西军中的一员。
后来童贯连续两次惨败，接着王伦发起北伐，又调头攻打东京城，迅速夺了天下称帝后，朝廷在西北也推行均田，杨政便干脆归乡务农。
等到朝廷改组西军，一大批前宋西军将士退伍归乡，紧接着兵部又设折冲府，训练民兵，以作为入选禁军的预备队伍，杨政也被选为副校尉，成为固原府下的几个折冲府教官之一。
杨政由于家境状况还不错，自幼习弓马，故而兵部提供了一批军马，他便负责临泾县几个乡的民兵马术训练。
这一次朝廷对西夏用兵，可以说是王伦为了迎合民间的热情而略有些仓促地发起的，靠着一手强行推动的均田令，朝廷迅速赢得了民心，但是对于许多西北百姓而言，吃饭、睡觉、打党项，这是百余年来形成的传统，就是他们的全部生活。
所以眼看着西夏越来越虚弱，在听闻朝廷对女真的赏格后，西北汉人们情绪高昂且激动，不少中基层军官纷纷请命，上书请求攻打西夏。
杨政的情绪也被鼓动了起来，朝廷给女真的人头是五十足贯，此前给党项开具的人头悬赏是三十足贯，西北淳朴的百姓们觉得这是可以接受的，毕竟女真的凶名更甚。
三十足贯也不少了，所以朝廷什么时候出兵？
等到王伦正式下令用兵西夏，杨政悔得肠子都青了，你说我当年若老老实实待在西军里，现如今怎么也能混到固原都督府的禁军去，怎么就做了这般选择，却当了个民兵的副头？
陕西、陇南的七个都督府兵马几乎全部上阵，朝廷又增派了京师的禁军前来，这一次朝廷用兵虽然号称十万，但岳飞与韩世忠分路而行，实际上在陕西、陇南二行省一线，攻打西夏的兵力与对面相比是处于劣势的。
于是朱武到了长安府，了解了实际情况后，便上书皇帝，请调各地民兵，自备兵器、粮草，朝廷提供铠甲、弓弩，组成半民间性质的随军队伍，协助禁军对西夏的战事。
对此王伦也同意了，这样的事情其实是有先例的，当初李彦仙领巩州少年，以民兵的身份响应前宋号召，要阻拦梁山军队，后来李彦仙转而投奔史文恭，巩州少年就转变为了西北禁军。
为此王伦特意下旨，陕西、陇南诸行省民间青壮出战者，凡受功，一如禁军。于是西夏搞全民皆兵，朝廷也在两个行省搞全民皆兵。