内忧外患的西夏人终于见识到了，汉人无耻起来究竟是一付怎样的嘴脸。愤怒的西夏使者出言威胁，表示若汉朝继续支持吐蕃诸部，那么西夏就要采取武力措施了！
然后他便惊恐地看到吴用脸上一闪而过的笑意，恨不得给自己两个嘴巴，这不是把汉军出兵的借口送到对方手里去么？
愤愤的西夏使者离开了，西夏国主李乾顺最终也没敢派军队反击吐蕃，而是加强了祁连山北面的防御。
已经回到东京城的吴用，则给王伦上了一封厚厚的奏折，他以王伦提出的“经济战”理论为基础，结合对西夏、吐蕃的经济入侵，写明了自己的心得，并提出了一些可行的建议。
这些建议总结起来就是一句话，让汉军踹门，然后高喊：“开门，做生意啦！”
只凭借着对“经济战”的了解，吴用觉得，自己这辈子不用发愁权力和地位了，因为他发现了协助王伦高喊光复汉唐荣耀的一个最佳的办法，那就是先做生意、广开贸易，等到对手无法忍受天朝的产品倾销、要发起反抗时，汉军就可以名正言顺地入场了！
对付西夏可以如此，将来对付大理国、大越李朝同样可以如此，甚至可以通过对漠南漠北的经济控制，来加强朝廷对北方草原的羁縻，最终将这些地区从羁縻变为府县。
王伦看完吴用的奏折后也是欢喜不已，身为皇帝，他可以高屋建瓴地给出许多指示和建议，但这些形成的朝廷政策，终归得落到实处才能产生效果。
所以王伦很看重一项政策的执行效果，吴用这么多年也算是成长起来了，有能力，有手段，若不看过程的话，吴用办事效率极高，为了目的不择手段，又有自己的想法，更懂分寸，从不越权，这让王伦很是欣慰。
因为似许贯忠、萧嘉穗这样的重臣，为了彰显天朝的颜面，他们做事必须讲究“正”，要光明正大，但不是所有事情都能靠着堂堂正正去达成，吴用就已经成长为了最佳的辅助人选。
于是王伦与吴用深谈了许久，吴用兴高采烈地出了宫，他又有了新的任务：梳理漠南诸部。
所谓漠南诸部，在新汉的语境下，指的是阴山以南草原诸部，大致是从河套平原西部、向东延伸至大鲜卑山也就是大兴安岭一带。
由于辽国时代的有意为之、金国的草原减丁，漠南大约存在着上百个大小部落，分属于二十多个“部”，正因为太过于松散，所以韩世忠领兵游行了一番后，诸部落纷纷表示愿意向中原称臣。
只是诸部落受王伦号令，朝廷却无法插手部落的内部事务，漠南诸部仍旧有着很高的自治权，所以王伦打算对诸部的帐数、人口进行详细统计，以厘清各部牧场范围的名义，先将司法权拿到手。
他与朝臣商议后，定下的计划，是暂时在漠南设虚府，假设在河套平原以北设五原府，这个五原府管辖数个部落的牧场，但没有固定的城池作为府城诸衙门所在地，一应地方官吏也不配置，而是从河东驻守的边军中挑选军法官，负责巡察某一片牧场区域，调解部落矛盾和纠纷。
司法权到手后，通过与部落民众的商贸行为加强，引导部落民转为半定居，等到时机成熟，就可以筑城池、分府县、选派流官，从而彻底将漠南地区消化。
所以这个计划实施的步骤，第一步清查人口，从而划分牧场，第二步以巡回法庭的方式拿下司法权，第三步就是通过赋税征收行为，让部落民逐步意识到自己的国民身份从属于中原。