在王伦的设想中，从内地行省招募的屯垦兵，将隶属于军籍，区分于民籍，即可以在享受民籍该有的待遇基础上，也能够享有汉军正规士兵应有的一切优待。
这种优待体现在各个方面，比如汉军官兵犯法，是受军法处置，在刑事审判权上有一定的独立；又比如汉军的子女入小学堂，朝廷是免一切费用的。
因此王伦的计划是，过了新年和元宵节后，就将一些梁山旧将派向各行省，负责与兵部接洽，招募并训练余丁民兵，然后带到东北来。
很有可能这些屯垦兵赶不上明年的农事，所以朝廷还需要抽调运送来大量的粮食，粮食问题王伦打算让李俊负责，继续从大越、暹罗等地购买低价粮食，通过海路向辽东运来。
因此除了旅顺港、卢龙港之外，朝廷还要在辽东半岛寻找、修建一处大港口，同时要继续修缮官道、驿站，只有交通便利了，才能够让屯垦兵们的生活更便利。
可以说王伦将这件事考虑得相当周全，他甚至计算了每个到来的屯垦兵组建家庭的大致开销，朝廷因此平均到每个人头上产生的开支，那么朝廷每年能够支出多少用来做这件事，从而确定了每年可以迁徙的人口。
这就是王伦不遗余力推广算学带来的好处，数字总是一目了然的，而在朝廷每年迁徙定量人口、产生了开支后，又可以通过赋税获得多少财政收入，王伦同样大致进行了计算。
这种事情本不需要计算经济账的，因为文武官员们都清楚，前期哪怕朝廷在东北产生大量的亏空和补贴，只要能够安稳了东北，这件事就是利大于弊，而且是远远大于的。
按照王伦的计算，一个屯垦兵到来后，三到五年之后，朝廷对于个人的支出就可以减少一半，毕竟屯垦兵肯定是要开荒，朝廷也要对新开垦的土地进行免税。
但只要有了人口，加工业、手工业、商业也会跟着繁荣起来，这就是最大的利好。
东北不似燕云十六州，后者本就是中原熟地，朝廷略一号召，河东、河北甚至河南、山东的百姓就自发愿意前往定居，目前朝廷的人口总体是向燕云十六州流动的，王伦就得大肆鼓励百姓们走得更远一些。
他从来不怀疑汉人的开拓精神，而且王伦比这个时代的任何人都更加相信汉人的进取心，他觉得只要朝廷保障了基本的权利和安全，肯定会有百姓愿意前来的。
在这一点上，张叔夜却与王伦起了争执。
张叔夜虽然在前宋时也属于改革新派人物，但他毕竟受儒学影响深厚，张叔夜觉得朝廷不宜操之过急，应该先安抚东北诸族百姓，让他们尽量接收汉家文化，尽量不要让中原百姓随意迁徙流动。
“侍郎在怕什么？担心百姓到了辽东，便远离了中原，脱离了官府管理，就会心思浮动，也学着女真人闹事吗？”
张叔夜神色一惊，因为他的确是这么想的，从高句丽、契丹、渤海到女真，东北诸族割据进而生出逐鹿中原之心，已经持续了快一千年，他不能不担忧啊！
“我知诸臣工之中有些人便是这么想的，但若是朝廷法律严明公正，不压榨，不剥削，不用民力过甚，哪个百姓生来愿意造反？为官者不为百姓生计着想，却担心百姓造反，真杞人忧天也！”