十六国南北朝时，北魏统一北方，毕竟是渔猎、游牧民族入主中原，所以北魏前期的官员，是没有俸禄的，官员从某种意义而言，就是一支部落兵的头领，通过战争掠夺、战功赏赐获得钱财。
但随着北方统一，北魏孝文帝不得不改革制度，开始了汉化进程，但“太和改制”有一点没有完全解决，那就是官员俸禄的问题。
于是从北魏到北齐，就出现了公廨田、公廨钱，即朝廷给州郡县的官衙，按照官员品级，划分官田，雇佣百姓耕作，土地的产出大部分直接交给本地官员，以充当俸禄，同时还允许官府面向民间进行“高利贷”行为。
这一制度被隋唐沿用，大宋朝开国后，官衙仍旧有公田，但大宋承认土地私有，故而国有土地并不多，公田提供的赋税也不算多。
王伦在登州的改革，就取消了公田，将之分配给了无地的农民，因为这一点儿土地，实在不值当官府专门派人经营管理。
所以王伦改革的第一个大头，就是民田。他已经通过均分土地，征收夏秋两税，初步推行了下去。
自古以来，或者说从汉朝以来，官府对民间收税，大致有三类：土地税、人头税、商税。两汉对人头税，是按照成年百姓来计的，不分男女，比如西汉时百姓每年按照人头要缴纳一百二十文钱。
到了东汉末年，曹操占领青州之后，推行改革，将人头税转为户税，即不按人头，而是按照户口，以一夫一妻计，缴纳的也不是钱，而是土地产出的实物。
同时两汉还有财产税，但唐朝德宗皇帝时，名相杨炎改革，提出了“两税法”，就将官府在册的百姓，以每户资产、家中人丁、以及拥有土地数量综合收税。
大宋朝又做了一番改革，土地税单独收，人口、户税也只在部分州县，通过身丁钱、米钱的名义收取。
看似是一种巨大的进步，但是，大宋朝推行各种盐铁酱醋国营，实际上的人口税、户税都分摊到了农税、商税以及各种杂税中去了，实际征收比例反而更高。
王伦就听闻，王安石变法之后，江南的部分州县，当地官员就已经建议，将两浙路“丁钱随田税带纳”，只是朝廷议论后并未通过。
这实际上就是要求“摊丁入亩”，即将人口、户税与百姓拥有土地多寡形成了绑定，王伦在登州也开始了推行。
同时王伦又按照隋朝的制度，将统计在册的百姓人口按照年龄划分，三岁以下为黄，也就是常说的“黄口小儿”；三到十岁为小；十到十七岁为中；十八岁到六十岁为丁；六十岁以上为老。
登州的土地改革，均分人口主要针对丁男和丁女，中男则分二十亩地，成年后再分一次田；老年也有二十亩，但身死后土地就回收。
王伦的土地政策，可谓是从北魏孝文帝改革以来，一直到满清雍正时期的大杂糅，这样征东将军府名下占据的未分配土地，大约只有六分之一左右，山林水泽，则实行承包制。
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