很多农民，对于要建立一个大型的港口码头的规划，张叔夜也没有计划，只是派人配合钱拔光在这里用篱笆画出了一片很大范围的空地而已。
“刘大人，目前你要建造这个补给基地，虽然钱不用我们出，但我也可以调拨一些材料和人员帮你忙，登莱两地的赋税本就不多，我就不能在抽出了，还是要以百姓的民生为主，只是这建造基地的人员如何解决？”张叔夜提出了自己的疑问。
刘启微笑道：“张大人，我这里有两个办法提供给你，看你需要采用哪种办法了！”
“噢，不知道是哪两种办法，嵇仲愿闻其详……”
刘启提出的解决办法其实很简单，但每一样都跟移民有关，第一个办法，最近几年黄淮地区水旱灾害频发，流民日多，这一部分人就是最好的劳动力资源，按照大宋一贯的做法，结局此类问题那就是招兵，竖起招兵旗自有吃粮当兵人。
可是这一类兵基本上都化为了厢军和番兵，战斗能力低下，一方面缺乏训练一方面还有花费巨额的银钱，并不是说这里面就没有身体条件好的当兵好苗子，但这类人基本上都是自己做不了主的。
大批的流民严重动摇了朝廷的统治基础，已有动乱就会被别有用心之人携裹进乱兵之中成为叛军，就像不久之前的方腊明教的东南叛乱，刘启给出的办法就是将这一部分人全部吸收到威海的建设中来，或者还可以跨海前往锦州旅顺参与建设。
当然这个要凭自愿，不过是先将条件讲一讲，同时从中间挑选身体条件不错的人来组成兵员，刘启要将他们纳入自己的乌骨敌烈统军司的序列，成为自己的私军，既然是私军，刘启还是愿意先使用大宋的人，最少语言没有障碍。
第二个办法也是采用外来的人员，那就是刘启决定从辽东地区饱受战乱之苦的流民将其大部分引入到山东的威海港口建设中来，这些人很多都是汉人，并且大部分都是逃荒而进入到辽东地区的，如果能够以优惠的条件使其归根，刘启想还是很有可能的。
对于刘启的这两个办法，张叔夜慎重的考虑起来，移民是属于国家行为，宋朝开国以来为了鼓励农桑，朝廷为此下了很大的功夫，一段时间一来，宋朝的人口流动量极少，原因是从事农业生产的百姓每年都可以得到朝廷的减税优待。
直到神宗以后，宋朝的农业极为发达，谷麦的收成都超过了历史上的最好的收成，以至于粮食过剩之下，各地的酿酒业也跟着发达起来，这个时候朝廷采取的劝农政策仍然没变，同时也开始鼓励工商业的发展，全国各地的商户和工匠户也都能得到朝廷减税的优待，于是工商业突然迅猛发展，给大宋超每年增加上万缗钱的税收收入。