刘纬想要组建大汉联邦的规划，事实上早有征兆！他在设计汉国政权体系的时候，就已经考虑到长远的未来了！
立法民主，司法独立，政权归于丞相，皇帝就没事干了，只能当吉祥物！人若是太闲了，容易憋出毛病，惹是生非，没事找事，反而不利于国家的稳定和发展！
刘纬的意图是，让后世的皇帝们开疆拓土，灭虏杀敌！专门窝里斗，自己人搞自己人，那就是废物，令人所不齿；有能耐，有本事，有那个雄心壮志，你就有劲冲外使！
如此一来，那些打下的地盘怎么办？迁徙移民倒是个办法，问题是，中土大陆的人口，也未必有那么多，能远迁异族之地生活居住的还是少数，新的领地上，势必要以当地居民为主，汉国朝廷，鞭长莫及，如何管理呢？
可能有人会说，干脆就用郡县制管理呗！过去是因为生产力水平太低，科技落后，天子不得已才分封诸侯，建国管理地方，现在有了电报机，连飞机都快造出来了，火车诞生也即将不远，还有那个必要开历史的倒车，分封建国吗？
这个说法看似没错，却忽略了一个重要因素，那就是距离太远！电波通讯，可以不考虑空间的阻隔，但兵马调动，军队行进呢？一旦遥远的州郡突发变故，消息倒是能够很快传回长安，可军队要想赶到出事的地方，那就需要很长的时间了！
至于用火车、用飞机来运兵，短期之内，根本实现不了！刘纬就是再有本事，也不可能在有生之年造出大型运输机，并把机场和铁路修到全世界！
汽车呢？也得建桥修路才行啊！没有路，说寸步难行，可能夸张了些，但行军的速度，估计也没比用两条腿走快哪去！
那么，可不可以每征服一个地方，就留下军队驻防呢？几乎很难办到！驻军太少，不管用；驻军太多，如何养兵又成了一件麻烦事！况且，就算穷尽全国之力，又能养活多少兵马？即便拥有百万雄兵，也不够驻防所有新的领地！
事实上，刘纬目前的局面与当年的周天子相似，只不过在空间视角上，放大了！周天子着眼的，是整个中土大陆，刘纬着眼的，则是整个世界！
想当初，周天子为何要分封建国，让诸侯帮他管理地方？就是因为那个时代太过落后，荆棘遍地，泥沼烟瘴，连路都没有，通讯手段就更别提了！在这样的客观条件下，倘若采用郡县制，由朝廷统一管理地方，肯定是力不从心，鞭长莫及！
秦朝为什么二世而亡？原因很多，但其中一条，就是始皇帝推行的郡县制，有点太过超前，不符合当时的客观条件！这也是为什么项羽灭秦以后，大搞分封，以及刘邦建汉之后，封了那么多同姓诸侯王的原因所在！
不过后来，随着生产力水平的发展和社会的不断进步，分封制就不那么适应历史的环境了，逐渐被郡县制所淘汰！诸侯王由过去治理地方的领导者，变成了威胁皇权和国家稳定的存在，成了皇帝的眼中钉、肉中刺，必欲除之而后快！