刘纬对西北诸羌十分了解，知道他们是一盘散沙，很难捏合在一起！
所以，有迷当大王这样的人物存在，只要他肯顺服，对刘纬肯定有益无害！可是现在，迷当大王却死了，这打乱了刘纬既定的规划，令他不得不重新考虑，该如何处理西北诸羌问题！
如果现在就仿效南中经验，成立西北都护府，恐怕很难选出新的羌人领袖，除了迷当大王外，谁也不能服众！曲於年老，不中用了；妇贾一介女流，也不合适；强端看似还凑合，却是个氐人，如何号令诸羌？至于俄何烧戈，他根本就不是那块料！
况且，羌人与南蛮，还是有区别的，如果赐给他们太多的民主权力，这些家伙非但用不好，反而会造成乱局！可以想象，到时候诸羌部族，又是一盘散沙，各行其政，互相拆台，明争暗斗，很难团结在都护府将军麾下，共同治理好西羌！
另外，一场大战，羌人损失惨重，伤痛还未平复，就急着让他们实现民族自治，确实不合时宜！虽然刘纬的心愿是好的，也得结合实际情况，而不能急于求成，步子迈得太大，会跌跟斗的！
综上所述，刘纬经过慎重考虑，最终决定，成立西北都护郡，把都护府的架子，先搭建起来，但是民主权力，暂时还不能给羌人，都护郡太守，由老将吴懿出任，一体节制号令所有羌人部族！
当然，西北都护郡，未来还是属于羌人的，必须要提高羌人的参与度才行！
因此，刘纬在西北都护郡，组建了汉羌两套班底，关键岗位，设置汉羌两名官员，共同执政！先期，以汉官为主，羌官为辅；今后时机成熟，再以羌人为主，汉人为辅，直到最终由羌人完全实现自治！
政治机构的搭建，只是个基础，最重要的，还是要大力发展建设诸羌部族，使其过上衣食饱暖的幸福生活！也只有这样，羌人才能真正明白，跟着谁混，更有奔头！
正好，西海湖盐，就是宝贵的资源！刘纬索性在这里，建设了一座新的盐场，并给诸羌部族各自比例的股份，采用先进技术，加工粗盐，不仅给许多羌人，提供了工作的机会，且每年产出的经济效益，亦十分可观！
另外，刘纬在诸羌之地，推广棉花种植，促进了羌人从游牧向农耕的转变，同时也给他们带来了巨大的经济收益！
如此，在之后的数年内，羌人的生活水平，便得到了显着提高，日子越过越好，衣食饱暖，富足安乐，他们不再认为汉人奸诈狡猾，而是真心实意地拥护刘纬的统治，其在羌人之中的声望和影响力，如日中天！
（第18卷 完）
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