兴鼎六年，刘纬在西北推广棉花种植，因急功冒进而失败了，造成了巨大的损失！
由此，刘纬还大病一场，可痊愈之后，他却没有动摇决心，立志要将这项富国大业，继续坚持做下去！可是，这又谈何容易？
这场失败，造成的损失，实在太大了，朝野上下，非议不断；民间百姓，信心受挫，就算刘纬想要继续坚持，也得先过统一人心这道关！
刘纬的臣僚们，问题还不大，这么多年，他们也早已习惯了王上发号施令，自己遵行不疑，可是肚子里有怨言，肯定是难免的，刘纬必须首先安抚鼓励他们，尤其是负责推广和执行种植棉花工作的一线官员们！
首当其冲的，是两个人，一个是马超，另一个就是法正！马超身为凉州牧，法正做为雍州牧，正是西北地区的封疆大吏，也是执行棉花推广种植这项国策的直接负责人之一，他们的态度是否积极，至关重要！
那么，法正和马超，是如何看待此前推广种棉失败，以及刘纬仍要继续坚持下去的主张呢？
法正，毕竟追随刘纬多年，了解刘纬，可谓深入骨髓，他对此或许存有些疑问和顾虑，却不会公开反对！
法正心如明镜，以刘纬的脾气秉性，认定的事情轻易绝不会半途而废，肯定一条道跑到黑！这或许是他的缺点，更是他的优点！
身为王者，若没有一股执着的劲头，遇事得过且过，逆来顺受，轻易服输，岂能成就大业？刘纬绝对有成大事的潜质，这无可厚非，只是这一次的损失，实在太大，法正难免心里犯点嘀咕，却不会违背刘纬的命令，定然遵行不移！
可马超就不一样了，他是后归附刘纬的降臣，虽然如今受到重用，充任封疆，但这家伙有自己的一套固有想法，未必真和刘纬一条心！此前，推广种棉，马超就显得不那么积极，有点心不甘情不愿，更别说遭遇如此挫败后，他肯定会反对！
身为凉州牧，马超若是极力反对，刘纬这项国策，还如何坚持下去呢？这家伙一副野马脾气，倔强难驯，轻易很难说服，刘纬甚至动过一个念头，那就是凉州暂时不再推广，只在陇西继续推行种棉！
可是后来，刘纬又打消了这种念头！这是国策，岂能打折还价？更重要的是，凉州其实比陇西更适合种棉，若凉州不种，棉纺织业蓬勃发展起来的那一天，恐怕还要延期，这也不符合国家利益！
可能有的朋友会说，刘纬如今权势熏天，一声令下，难道马超还真敢不听吗？马超应该不敢，可刘纬怕就怕他阳奉阴违，表面遵令行事，却暗中消极不配合，这样的话，可能会造成更大的失败和更严重的损失，后果更加不堪设想！
怎么办？刘纬也是苦思冥想之后，忽然有了主意，还是案头的一份军报，启发了他！这是一份什么军报呢？
原来，凉州来报，说河西走廊一带，忽然冒出一股匈奴悍匪，飘忽不定，袭击商旅，甚至攻略郡县，搅得民不聊生！因为情况不甚明朗，刘纬并没有立刻发兵前往征剿，而是派人先去查探了一番！
后经回报，刘纬得知，这其实是一支受鲜卑人驱赶，由河套平原向西逃窜迁徙的匈奴部落，大概一万人左右！换句话说，他们是一群失去了家园，无处谋生，流落到河西走廊一带讨生活的流民！
不过，匈奴人全民皆兵，连妇孺老人都能骑马作战，因此这一万人，战斗力也不容小觑！况且，作为游牧民族，失去了水草地和牛羊的他们，也就没有了生计，只能是靠抢劫谋生了，变成了一伙胡人乱匪！
可在刘纬看来，这些匈奴人，或许是宝贵的人力资源，不必剿杀，招安更好！西北地广人稀，胡汉混杂，若能招募异族，服从归化，给他们提供新的家园和谋生技能，亦是良法！