关羽自从领命留守秭归之后，几乎没有一天安心，烦躁不已，焦急万分！
之所以会如此，一方面是因为关羽听得前线攻城拔寨，进展顺利，他也心痒难耐，却偏偏只能留守后路，心有不甘；另一方面是因为，他忽然发现，自己所面对的局面，越来越棘手了，搅得他心烦不已！
荆州军此番攻蜀，几乎没动刀兵，便夺下巴郡和巴东郡的大片土地，收获了海量人口，的确是个辉煌的胜利，可麻烦也就随之而来了！我们说过，夺占土地，并不是最主要的目标，刘备还得收服民心，安定局势才行，若百姓不服，恐怕得到的，也终将失去！
但征服民心，说起来简单，却谈何容易？空口白牙，纯靠忽悠，就能令蜀中百姓臣服吗？没有实打实的好处，谁会轻易认可你刘备呢！因此，为了收买人心，刘备也出台了一系列的惠民措施，比刘纬更大方，更仁德！
首先，便是开仓放粮！各地郡县府库，都有存粮，而且还不少，这些地方基本都是不战而降，这些粮食便落入了刘备的手中！为了让百姓们看到自己不亚于刘纬的仁德表现，也为了收买人心，刘备决定打开官仓，将粮食分发给城中百姓！
古代社会，虽然是自给自足的小农经济模式为主，但城市居民却是个特殊的群体，他们往往不从事耕作，而是商业和手工业者，吃食的来源，定然是要拿钱采买，除非是地主富户，自己家有万亩良田！
刘纬治下的蜀中城市，就更是如此了！因为商业和手工业发达，没有耕地的劳动者更多，他们的食物，只能是去市场上买！不过，平时还行，一旦发生战争时，城池关闭，这粮食来源，便成了问题！
商人，都是逐利的，即便在刘纬治下的商人，也一样！正所谓无奸不商么！战争或天灾之时，他们发财的机会就来了，许多商人开始囤积居奇，哄抬物价，导致市面上流通的粮食越来越少，价格越来越贵，老百姓买不到，也买不起！
刘备进城后，发现了这个尖锐的问题，本想惩治奸商，强迫他们交出粮食来，卖给百姓，却被诸葛亮谏阻！
诸葛亮认为，商人也是百姓，合法经营，并无过错，利用强权逼迫，传扬出去，恐怕会得罪了益州所有的商人，不利于吞并蜀地之大计！
要知道，这些从商者，有许多人本来就是蜀中的大家世族，或者有士族背景，得罪了他们，恐怕刘备很难在巴蜀站稳脚跟！不如以开仓放粮的方式，平抑粮价，令商人们囤积居奇的行为，徒劳无功！
刘备听了诸葛亮的建议，觉得有道理，于是便将缴获的府库存粮，分发给城内百姓，间接打击了那些奸商，也缓解了数城百姓缺粮的危机，算是做了件好事！
其次，就是普免钱粮，减轻百姓负担！刘备宣布，蜀中百姓，凡愿归附者，免除三年赋税和徭役，期满之后，改原有的三十税一，为五十税一；徭役，也从三个月，减少为一个月！
这个政策，确实够气魄！古今天下，除了大灾之年时，封建统治者几乎没有过如此大方的，可谓前无古人后无来者，堪称壮举！可你细细一想，就能看出，刘备纯属是开空头支票，这个牛吹得太大了！
如果您熟悉历史，应该听说过“闯王来了不纳粮”，“均田免粮”等农民起义军的口号吧？这都是当时的起义领袖，为争取人心，而喊出的噱头，只要一深究，你就能发现，全是空头支票！
这些起义军领袖，冒着杀头的危险造反，为了什么？不就是为了改朝换代，自己当皇帝么？
他不收赋税，自己吃什么，又拿什么来治国养兵，维护国家机器的运作？因此，均田免粮那种乌托邦，根本不存在，纯属弥天大谎！可悲的是，历朝历代的老百姓，居然还都傻傻地信以为真，周而复始，屡骗不爽！